川西大地崛起美丽乡村 ———成都探索城乡统筹发展（上）

成都商报 2013-11-12 09:35 大字

上接01版在成都，新农村建设不仅是一种发展要求，也是一种实践行动，更是一种发展成果。四川省委常委、成都市委书记黄新初说，成都在新农村建设已取得成绩的基础上，正打造统筹城乡综合配套改革升级版，把农村全面小康作为发展目标。在这一过程中，注重充分发挥群众主体作用，最大限度地将城市发展成果反哺农村、农业、农民，实现防灾避险、生态保护、富民安民的综合效益。

自愿合作与土地规模经营

随着农村人口逐步转移，“谁来种地”、“谁来服务”成为现实问题。如何解决这一问题，成都在实践中找到了答案。

来到崇州市杨柳土地股份合作社时，地里刚种下冬油菜。在这里，社员农户、理事会、农业经理人各司其职，社员自愿以土地承包经营权入股并按照入股面积筹集生产成本，理事会决策“种什么”和监督生产，招聘的农业职业经理人具体负责“怎样种”。

除了土地股份合作社，一种“大园区+小业主”的规模经营模式也在成都各地蓬勃发展。都江堰市胥家镇金鑫猕猴桃产业园采取“广招小业主、共建大平台”的模式，农民自愿流转土地给猕猴桃种植专业合作社，再由合作社以20亩为单位招租给各业主种植，合作社对园区统一管理，并协调农户和业主利益。

规模经营后，技术、农机等配套服务如何解决？在崇州市桤泉镇农业服务超市，农业劳务服务、农机服务等图文并茂地显示细节，仅农机服务就有10多种，且价目清晰：农田扶埂每米0.8元，适用于水稻、小麦田单面；圆盘犁犁田每亩60元，适用于栽树。据介绍，农业超市已与34家经营户签订协议，服务面积达1.1万亩，为对方减少支出亩均50元。

“这就是‘1+4’新型农业经营体系。”成都市农委副主任潘斌说，在土地股份合作的基础上，建立了农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务和农村金融服务等4大服务体系。由农民自主联合、统一经营，按股权结构决定分配权重，既稳定了土地承包关系，又解决了分散经营。

新农村综合体与城乡同步

按照“宜居宜业”的方向，成都着力推动“人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套”的新农村综合体建设，推进产村相融。目前，全市农村人口聚居度达42.9%。结合已建成的4292个新农村聚居点和993个新农村综合体，形成了249个规模化优势农产品生产基地和144个现代农业示范区。在郫县，按照“产村相融”的思路，制订了示范村产业发展规划，着力发展川菜产业园，做强新农村综合体产业支撑。在金堂县，每个乡镇建成了规模5000亩以上特色突出的现代农业园区，现代农业规模经营率提高到53.5%。

随着土地规模经营的发展，成都现代农业基础条件不断改善。目前，全市农机总动力达到320万千瓦，农机耕种收综合化水平达60%。全市农机租赁、农资配送、劳务服务等社会化服务机构发展到3640个。目前，新型农业服务体系加快建设，全市146个标准化基层农业服务站全面建成。

统筹城乡是什么？在金堂县栖贤乡尖山村村民田和眼里，就是“农村同步发展，农民生活小康”。老田说，原来农机上不了山，村里种地都是牛耕，如今运用农用三轮车和旋耕机，亩产有了提高。只3年时间，家里总收入从不到1.5万元增加到3万多元。

数据显示，2012年，成都全市农民人均纯收入首次突破万元大关，农民人均纯收入连续6年保持两位数的快速增长，城乡收入差距比仅为2.41:1。全面实现小康，重点在农村，难点在增收。随着现代农业的发展，农村生产生活方式的转变，成都正在向统筹城乡升级版的目标不断迈进。

经济日报记者孙世芳钟华林乔金亮

（原载《经济日报》11月11日1版）

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