四川省委党校全省乡镇长培训班上海建交党校国土规划青
四川省委党校全省乡镇长培训班、上海建交党校国土规划青年干部培训班、广西壮族自治区委党校县处级领导干部进修班……4月12日，记者见到都江堰市委党校教育科科长邓蓉时，她正忙于接听各种电话，安排4月15日至20日的异地培训课程。这样的培训密度，在她看来只是“工作常态”。
此时，位于成都市中心城区的成华区委党校也正上演“全校行动”：3名老师带培训班去新都进行现场教学；3名老师带队去成都市委党校进行突发事件处理的行为训练；还有7名老师正在进行该区桃磎街道办事处的科技干部竞争上岗面试。
“忙”，这与县级党校过去在人们心目中的印象大相径庭。
随着大规模干部学历教育使命的完成，加上资金、人才、资源的匮乏，一段时间以来，不少县级党校出现了“边缘化”、“非主流化”、“空壳化”的现象，基础设施陈旧、教学设备老化、干部调剂班次少、人心不稳等严峻现实折射出党校迫切的改革需求。
2011年底，随着中组部“关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见”下发，县级党校在基层干部教育培训中的主渠道、主阵地定位渐明。县级党校能否顺利度过改革“浅滩”，保持与时俱进的状态，承载起提高党员干部执政水平、拒腐防变能力的历史使命？成都正试图给出答案。
□本报记者 刘莉 张彧希
县级党校的曲线前进
目前，成都共有19个区（市）县委党校，均为党校、行政学校一套班子，两块牌子的办学体制。2010年，全市19个区（市）县党校共培训干部181109人次。
然而，各党校发展水平参差不齐。培训方面，人次最多的近4万，最少的不足4000；基础设施方面，校园最大的达25亩，而另一些学校已经没有校园；师资力量方面，一些学校专职老师超过20人，也有学校一个专职教师都没有。“总体来说，县级党校的师资比较薄弱，高级讲师仅38人。”成都市委党校相关负责人表示。
38个高级讲师，对应成都各区（市）县的众多干部，无疑是一个巨大的反差。有人这样形容党校：看文件机会不多的人给整天看文件的人讲文件精神；没到过国外的人给经常出国的人讲国外情况；没有当过领导的人给当领导的人讲领导艺术。
调侃之中，更多的是无奈。“过去很长一段时期，成华区委党校的培训都比较零散，没有规律，也不成系统。”成华区委党校常务副校长李平说。一位在县级党校系统工作已经17年的人士也表示，县级党校一度被称为“无事部门”、“养老部门”。
曾经创造了成都市党校系统函授学历教育人数第一的都江堰市委党校，也在2004年以后感受到失落。“教学设备老化、干部调训班次少，财政资金缺乏，人心不稳。”邓蓉说。
夹缝之中，充满困惑：县级党校有没有必要存在？县级党校能不能走出一条新路？
在李平看来，县级党校的不可替代，还取决于党员干部特有的培训需求，“除了旗帜和方向，干部们还急需解决实际问题的方法，在这方面，县级党校有独特的优势。”她认为，县级党校发展的空间巨大，完全可以做到有“为”、有“位”。
党校“寻位”的成都探索
形势倒逼之下，一些探索在成都部分县级党校开始破题。
首先是“找事”，在传统的组织部门调训班外，通过各种途径画大县级党校的培训半径。
成华、锦江区委党校将局级领导干部、中青年后备干部、机关公务员和社区干部的培训工作全部争取到了手上；郫县、崇州、双流等则将培训重心下移，把乡镇、村（社区）的培训做成规模；都江堰则借世界文化遗产、灾后重建示范区等独特的优势，着力打造干部异地培训基地，仅2009年到2010年就接待全国各地党校系统76批次5600余人的培训工作，初步形成了异地培训的“都江堰模式”。
接下来的难点是，如何建立有效的培训模式，优化培训内容。
邓蓉认为，基层党校培训，必须分好层级，把传统主体班做精，把专题培训班做出特色；新津县正在研究制定 《领导干部上讲堂管理办法》，打算把机关单位“一把手”请上党校讲台；成华区委党校则逐步构建起“主专结合”的培训格局，即把局级领导干部轮训、中青年后备干部培训、科级干部任职班及社区干部培训班作为主体班次，每年定期开班，同时针对区域发展热点难点设分类小班，开展短期培训。
为了解决过去的工学矛盾，党校还在细节上下功夫。都江堰的专题培训班设计了半天培训、半天上班的制度，且每一个专题都提供两种上课时间方案供选；成华区则把分类小班的学制设为一周，以减轻干部们的压力。
改革中，锦江区步子迈得最大——将人员编制缩减到5人，变“自我培训”为“购买培训”。“这在一定程度上壮大了师资库。”省委党校教授彭穗宁表示。不过，也有专家担忧：中介机构出于盈利考虑，师资组织方面可能出现问题。
无论如何，一系列的探索激发了党校的活力，也受到了干部们的欢迎。新津县招商局投资服务中心副主任王华全将培训成果运用于实际工作中，“学习了专业知识后，和企业谈判时沟通十分有效。”去年，他参与引进新材料项目20余个，其中包括韩国SK、日本东丽等大项目。
有效咨政迈入“主流”
找准定位，县级党校的工作量逐步饱和。但老师从哪里来？钱从哪里来？邓蓉和李平不约而同地认为，配合政府中心工作，县级党校进一步做大影响力，这两个问题就能迎刃而解。“城中村如何改造，城乡社区存在哪些问题，政策出来后操作中有无障碍，党校可以做大量调研，并找到解决问题的路径。”
2007年到2010年参与东郊惠民工程，成功宣传动员158户签约搬迁；2009年编制《成华区大学生创业就业宝典》，2010年牵头组织实施全区公选副处级干部笔试、面试，牵头编制 《成华区人才队伍建设中长期规划纲要 （2009——2020年）》……在李平看来，成华区委党校正逐步融入区党委政府的中心工作，迈入“主流”。
去年，都江堰青干班外训到广东省委党校，学习研究当地农村土地综合整治与流转，回来后形成了两地的比较报告，报送成都、都江堰相关部门后引起高度重视，为两级地方党委政府决策提供了咨询。就在同一年，都江堰市委党校与杭州市委党校，联合完成国家社科基金课题 《农村土地市场隐性流转的调查与思考》。
出色的科研能力，也在无意中降低了党校办班的“成本”。“即使讲课费很少，知名的专家仍愿意来，我们能协助他们进行课题调研，这是一种‘双赢\’。”邓蓉说，著名经济学家魏杰、知名党建专家王长江、媒体人白岩松、著名文化学者于丹等都曾登上都江堰的讲坛，“目前正在与阿里巴巴的马云进行对接。”
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