黄新初在郫县都江堰市调研时强调充分用好试验区机遇进一步深化统筹城乡改革发展

成都日报 2012-03-27 00:41 大字

【核心提要】

●以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向，坚持先行先试，深化综合配套改革，加快推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城市和农村互动发展、特色发展和有机发展。

●统筹城乡发展“五大重点工作”：一是围绕实施“交通先行”战略，统筹城乡基础设施和生态环境建设；二是围绕实施“产业倍增”战略，统筹城乡三次产业联动发展；三是围绕实施“立城优城”战略，统筹城镇发展和新农村建设；四是围绕实施“三圈一体”战略，统筹圈层融合发展；五是围绕实施“全域开放”战略，统筹城乡公共服务和社会管理制度建设。

本报讯（记者张魁勇摄影王熙维）昨日，省委常委、市委书记黄新初在郫县、都江堰市调研时强调，要贯彻落实好市委十一届九次全会以来的一系列发展部署，充分用好全国统筹城乡综合配套改革试验区机遇，继续发展好统筹城乡基本经验，以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向，坚持先行先试，进一步深化改革，为奋力打造西部经济核心增长极作出应有贡献。

阳春三月，菜花金黄，成都平原一派春意盎然、勃勃生机。位于郫县安德镇的川菜产业化功能区，集中发展郫县豆瓣、川菜原辅料和农副产品精深加工产业集群，现已聚集项目82个，实现产值40多亿元，带动安德及周边地区形成了8万亩标准化蔬菜种植基地。依托该园区，安德镇也获得了长足进步：2005年，城镇面积仅为0.65平方公里、城镇人口8000人、财政收入500万元、农民人均纯收入3000余元、城乡收入差距为2.65：1，而到2011年底，相对应的这组数据已变为5.2平方公里、3.1万人、1亿元、1.1万元、1.93：1。此外，全镇土地规模经营度达65%，农产品加工率达52%。“安德镇发展成效明显，是全市统筹城乡发展的一个缩影。”在考察川菜产业化功能区和便民服务中心时，黄新初说，通过农产品精深加工带动都市现代农业发展，促进农民增收和城镇发展，是个有益探索，下一步要瞄准高端市场，提升质量，创新包装，提高产品附加值；统筹城乡发展是一项系统工程，要同步统筹好土地流转、社会保障等各项工作，让群众得到更多实惠。

唐昌镇战旗村通过引进社会资源实施土地综合整治，建设了新型社区，配套了标准化公共服务设施，同时大力推进农业现代化、农村城镇化、农民居民化，实现了农业提质增效、农民持续增收，农民享受到与城市居民同等的公共服务、社会保障和文化生活。村民姚崇根的二层小楼装修得十分漂亮，墙上挂着多幅精美十字绣作品，还有专门的书房，他热情邀请市委书记参观，分享自己入住新居的喜悦。“你们过得很舒心，我们也很高兴！”黄新初祝福村民们生活越来越富足。作为全省农业产业化亮点企业——成都榕珍菌业有限公司，采取“公司+合作社+农户”模式，瞄准产业高端，主营杏鲍菇等珍稀食用菌，去年亩产值达57.5万元，产品占成都、西南杏鲍菇市场份额的85%、70%，取得了良好的经济效益和社会效益。“没有农业的现代化，就没有农村的小康。”黄新初说，农业产业化龙头企业要发挥优势，不断做强做大，为新型工业化、城镇化和农业现代化作出贡献；要按照统筹城乡发展的要求，不断为当地农民提供就业机会，完善同农民的利益联结机制，带动更多农民增收致富。

“一株苦瓜幼苗卖6.5元，每亩栽植70株幼苗，待苦瓜丰收时，亩产值将超过万元。”在新民场镇的金田育苗中心，黄新初走进现代智能温室育苗大棚，详细了解蔬菜种子销售、育苗和技术服务等情况。他说，发展高端种业是都市现代农业实现“产业倍增”的着力重点之一，也为农业规模化生产经营提供了条件。继往前行，一片五颜六色的花海映入眼帘、美不胜收，这是“西部花乡”，种植面积达8000余亩，主要发展规模化、标准化、集约化和品牌化的现代特色花卉农业。黄新初说，都市现代农业不仅承担着经济功能，还承担着生态功能、景观功能和休闲功能，要结合世界生态田园城市示范线建设，持续深入推进城乡环境综合治理，按照“一线一品”、“一村一貌”的思路打造好沿线集中连片的农业风光，大力发展城市近郊插花式的景观农业，推动成都市乡村旅游提档升级，既为城市居民提供更多休憩点，也为农村居民创造更多增收点。

都江堰市生态环境优越，因“水”而兴、因“堰”而名、因“道”而盛，先后荣获全国历史文化名城、中国最佳旅游城市等殊荣。下午，黄新初一行先后考察了都江堰现代农业科技示范园区、崇义镇大桥村新型社区、规划馆、百伦广场、玉垒天府文旅综合体、四川都江机械有限责任公司。他指出，都江堰拥有世界文化遗产和世界自然遗产，旅游资源得天独厚。要充分挖掘“拜水都江堰、问道青城山”的文化内涵，深入做好文化旅游这篇大文章；要坚持科学规划，抓好旅游基础设施建设和公共服务配套，加快建设国际旅游城市；要坚持以发展高端品种、推广高新技术、打造特色品牌为抓手，加快发展高端农业，推动农村实现现代化。

调研中，黄新初指出，近年来，按照党的十七届三中全会《决定》指出的“促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合”，以及国务院关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案批复的“加强重点领域和关键环节的先行先试，加快建立统筹城乡发展的体制机制，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范”等要求，成都市着力推进城乡一体化，在城乡基层积极推进经济市场化、社会公平化、管理民主化改革，探索形成了统筹推进“三个集中”、全面推进“六个一体化”、深入实施农村工作“四大基础工程”等路径办法，初步建立了城乡一体化发展的体制机制。

“新形势下成都打造西部经济核心增长极的发展定位和主要任务，对统筹城乡改革发展提出了新的更高要求，作为试验区，我们要继续深化改革，巩固和扩大在全国前列的优势，进一步把试验区建成示范区。”黄新初就进一步深化统筹城乡改革发展提出了总体要求：深入贯彻落实市委十一届九次全会和市委经济工作会议精神，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的发展定位，认真落实“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的全域成都发展思路，紧紧围绕实施“五大兴市战略”，继续发展好“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”等统筹城乡基本经验，以经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化为取向，坚持先行先试，深化综合配套改革，加快推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城市和农村互动发展、特色发展和有机发展，特别是农村可持续发展，农民可持续增收，促进城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市建设。

黄新初指出，当前的主要任务是着力推进“五大重点工作”：一是统筹城乡基础设施和生态环境建设。围绕实施“交通先行”战略，深化规划编制与管理、投融资体制、项目建设管理、耕地保护和生态补偿机制等改革，统筹规划、配套推进城市与农村的基础设施和生态环境建设。二是统筹城乡三次产业联动发展。围绕实施“产业倍增”战略，深化农村产权制度、生产要素自由流动、农技服务体系、农村金融等改革，推进一二产业互动、一三产业融合，加快构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业生产链条，实现农村持续发展、农民持续增收。三是统筹城镇发展和新农村建设。围绕实施“立城优城”战略，深化规划管理、户籍制度、用地制度等改革，统筹抓好市、县、重点镇和小城镇建设，加快产城一体发展，实施土地综合整治，集中连片推进新农村建设。四是统筹圈层融合发展。围绕实施“三圈一体”战略，深化财税体制、产业政策、考评机制、干部人事等改革，推动一二三圈层错位发展、联动发展、一体发展，把市域经济的三圈融成完整的“一极”。五是统筹城乡公共服务和社会管理制度建设。围绕实施“全域开放”战略，推动政府职能转变，打造遵循国际惯例的政务服务环境；深化教育、医疗卫生、文化、社会保障和基层治理机制等改革，营造国际品质的生活环境；以行政效能高、社会秩序好、发展环境优、与国际接轨为重点，促进开放型区域中心和国际化城市建设。

黄新初指出，成都市统筹城乡改革已步入“深水区”，还有许多领域需要进一步探索。为此，我们要进一步加强与国家部委和省级有关部门的联系，强化沟通对接，以实实在在的工作成绩争取更多理解和支持，为改革创造相对宽松的环境；要用好用活用够政策。充分运用国务院赋予改革试验区的“先行先试”权，加强在重点领域和关键环节的试点试验。同时，用好与国家部委签订的部市合作协议，争取为成都市统筹城乡改革发展提供更多支持指导；要依靠群众。坚持群众“自主、自愿、自治”原则，充分发挥群众主体作用和首创精神，依靠群众探索创新统筹城乡改革发展新的途径和办法。

市领导孙平、何华章、王忠林、谢瑞武、黄平，市长助理刘俊林等参加调研。

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