助推基层善治构建“无讼社区”

四川法制报 2018-12-20 01:19 大字

当事人通过“无讼社区”平台化解纠纷

深入社区宣讲法律知识韩敏肖斌杨彦敏本报记者郝飞文/图

近年来，作为省委省政府命名的全省第一个“社会治安综合治理模范县”，大邑县始终把基层治理作为源头工程、基础工程、系统工程来抓，创新试点“无讼社区”建设，充分汲取“枫桥经验”智慧，探索“无讼社区”建设，整合辖区行政、司法、人民调解资源，在镇、村、居（社区）等自治组织共同参与下，依托矛盾纠纷多元化解平台，以源头治理为切入点，通过人民调解、法院司法确认的方式，实现“矛盾不上交，就地解决”，打造共建共治共享的基层社会治理新模式。

2016年8月以来，全县实现诉前分流矛盾纠纷16817件，成功化解14981件，化解率89.08%，68.1%的矛盾纠纷在镇、村、居（社区）得以化解。2017年，“无讼化”社会治理被列为全国社会治安综合治理创新典型案例。2018年，四川省矛盾纠纷多元化解工作领导小组将“无讼社区”作为基层基础的典型案例，在全省予以推广。2018年11月12日，在浙江绍兴举行的全国“枫桥经验”会议上，四川省委政法委经验交流中提出，以“无讼社区”建设为抓手，做实心系群众的纠纷预防化解，最大可能把矛盾纠纷化解在诉讼前。

■创建“无讼社区”运用“诉调对接”化解纠纷

12月11日的冬日暖阳下，记者乘车来到沙渠镇东岳花苑，这是大邑县创建的其中一个“无讼社区”。记者在这里看到，三三两两的群众有的在闲坐聊天、有的在结伴锻炼、有的在亲子玩耍。绿化带内，一个半人高的石头上刻着“无讼”公约十条：夫妻关系要和谐，爱国爱家爱社；劳动争议不必吵，调解仲裁办法好；出现矛盾不可怕，司法调解化了它……

沙渠镇相关负责人给记者讲述了一个真实故事。今年10月，该社区61岁的老人张某某到安仁法庭状告自己的独生子，因为儿子已有一年多未回家看望自己。原来，张某某年轻时常年在外工作，妻子则独自在家一边务农一边照顾瘫痪在床的婆婆。终于，妻子积劳成疾患上了肝癌晚期。在外打工的儿子多次希望拿出自己和家里所有的积蓄为母亲治疗，但都被张某某拒绝，只做保守治疗，直至妻子去世。儿子因此对张某某充满了抱怨和不满，更不愿回家看望他。而张某某之所以不愿花钱治疗，是妻子希望将家中积蓄留给儿子日后成家所用。因为父子分处异地，按照“无讼社区”诉调对接流程，由人民调解员通过“和合智解”e调解平台在线为父子调解，人民调解员详细讲解了人情伦理与“无讼”公约的内容、意义，并在征得张某某的同意下将真正原因告诉了儿子。父子之间终于敞开心扉。“引导村（社区）结合实际制定‘无讼’公约，用文化底蕴感染人，真正解决突出问题，是‘无讼社区’创建的其中一项内容。”

据大邑县法院院长余涛介绍，2016年8月，该县在沙渠镇、安仁镇、王泗镇、花水湾镇等乡镇试点开展诉源治理“无讼社区”创建活动，把“无讼社区”作为矛盾纠纷多元化解和基层社会治理的载体和有效抓手，以“诉调对接”为核心，以“息争止讼”为目标，健全“1+N”体系，打造综合性调解平台，运用人民调解、司法调解、律师调解、行政调解、公证调解、仲裁调解等方式，节约了诉讼资源，有效促进了纠纷及时化解。

■构建“三大平台”推动矛盾化解共建共治共享

今年6月，因某制药厂拖欠117名员工劳动报酬，员工到法院起诉。大邑县法院法官向员工释明“仲裁前置”等相关法律规定，同时通过“1+N”综合性调解平台，迅速对接县劳动人事争议仲裁委员会。7月23日，在劳动仲裁委主持下，制药厂与员工达成协议，签订了《劳动仲裁调解书》。后因制药厂未按期履行调解协议，员工申请强制执行，法院按照“无讼社区”工作流程，将一、二道防线的调解力量引入执行阶段，推动制药厂自觉履行生效法律文书，最终员工们顺利拿到了工资。

据记者了解，“无讼社区”建设经历了从诉源治理理念到基层实践，再到实体化运行的过程。经过两年的实践探索，目前“无讼社区”形成了包括“1+N”综合性调解平台、“诉调对接”三级联网平台、信息资源共享平台在内的“三大平台”，在矛盾纠纷多元化解过程中发挥了积极的推动作用。“1+N”综合性调解平台广泛吸收整合了人民调解、法院“和合智解”e调解、律师调解、公证调解、劳动仲裁调解等多种调解资源，并实现了公调对接、访调对接的资源整合，构建起人民调解为第一道防线、行政调解为第二道防线、司法调解为第三道防线的多元解纷机制，吸纳具有一定调解能力的群众自治组织及个人入驻平台。在处理家事邻里、劳动争议、机动车交通事故责任纠纷等纠纷类型中，第一、二道防线已经基本实现了专业化调解人员的尽早介入。

同时，该县还运用现代科技发展成果，提高“无讼社区”信息化与智慧化水平，以智慧方式实现社区解决纠纷的便捷性。充分运用“大联动·微治理”、网格员矛盾纠纷“随手调”等信息系统，倾听群众声音、收集社情民意，对各类纠纷做到早发现、快调处。创新运用“雪亮工程+”，搭建“智慧社区”服务平台，实现本社区信息发布屏、电脑屏、电视屏、手机多屏同传，实现远程法治宣传、法律咨询和服务。拓展法院“和合智解”e调解平台应用，将其接入“1+N”综合性调解平台，让群众在家门口就能享受到“和合智解”e调解平台提供的咨询辅导、诉求申请、调解及司法确认等在线司法服务。截至目前，62件纠纷通过“和合智解”e调解平台进行化解，调解成功44件。

■创建培训学校助力人民调解队伍素质提升

“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”12月3日，在人民调解培训学校里，律师魏玥以婚姻家事纠纷调处化解为题对全县人民调解员、网格员进行现场培训。“依托视频会议系统，人民调解员学校的每次培训都会覆盖到全县所有人民调解员、网格员。”相关负责人告诉记者。

针对目前调解队伍综合能力特别是法律专业知识相对匮乏的突出短板，今年6月，大邑县委政法委、县综治办、县法院、县司法局联合创立县人民调解员培训学校，由资深法官、金牌调解员、律师、心理咨询师组成培训师资库，开设常见纠纷、法律法规释疑、心理咨询辅导等16门课程，以旁听庭审、社区现场教学和网络教学培训等方式授课，每一个“无讼社区”工作站、人民法庭都是培训学校的现场教学点。“学校成立后，我们建立了以法官、律师、心理咨询师、金牌调解员等为主体的专家库，分为婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷等11个专家组，采取网络在线学习、集中授课、案例评析、旁听庭审、实训演练等形式，重点开展法律政策、职业道德、专业知识和调解技巧等方面培训，提高了培训的针对性和有效性。”该负责人介绍，目前已开展培训8次，培训人员4456人次。

■融入社区治理创新实践自治法治德治

大邑县某社区建成于2017年，共安置6个村（社区）搬迁农户3303户10000余人，是该县规模最大的农民集中安置小区。为深入推进基层社区治理法治化，大邑县将“无讼社区”示范点位引入该社区。

首先引导社区制定“无讼公约”，强化社区自治。针对多发的物业管理纠纷，大邑县法院引导该社区居民约定“业主物管多沟通，社区事务共商量”，通过院坝会、林盘会等方式开展“无讼公约”全民征集活动，再经《村民委员会》规定的民主决策议事程序固化。同时，该小区还依托广电网络建设“智慧社区”，在智慧调度中心通过人脸识别、行为分析等设备，建设智慧安防、智慧物业，对网格人员、安保人员、环卫人员进行整合，对小区内社区矫正人员、精神障碍人员等重点人群进行重点监管，通过大数据实现轨迹服务、异常情况跟踪管理、行为分析预警信息推送，并吸纳9名遵纪守法、诚实守信、热心公益的“新乡贤”等人员参与调解，引导该社区居民共同遵守“无讼公约”。通过普法宣传、巡回审判，引导社区居民自我管理、服务、教育、监督，小区实现家庭和睦、邻里和谐，推动形成良法善治、德法兼济的社区治理新格局。

据大邑县法院相关部门负责人介绍，自诉源治理“无讼社区”建设以来，该院逐渐形成了深化诉源治理、参与基层社会治理、促进矛盾纠纷多元化解的有效做法。“无讼社区”建设基本形成了党委领导、多方参与、法治引领，共建共治共享的格局与制度体系。高标准打造的9个“无讼社区”示范点位，将司法服务的触角延伸到社会神经末梢的镇、村、居（社区），运用三大平台为基层群众提供高效便捷不花钱的纠纷化解方式。

据记者了解，该院通过“无讼社区”机制，诉前化解道路交通事故责任纠纷1659件，同期大邑县法院受理机动车交通事故责任纠纷为527件，仅有24.11%的此类纠纷进入法院诉讼环节。通过前端化解，降低了矛盾纠纷进入法院的数量。通过前端化解，法院受案增长速度放缓，2018年1-11月，全院收案数为5872件，收案增幅同比下降18.5%。

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