关于加强村公资金管理使用的实践与思考
□周刚
自年成都市推行“村级公共服务和社会管理改革”(以下简称村公)起，市县两级财政每年为每个村（涉农社区）配套专项资金-万元，随着财政收入的增长，从年起，大邑县个村（涉农社区）每年的村公专项资金高达万元，如何管好用好这笔资金，防范资金使用过程中的腐败问题成为县乡村三级的一件大事。近年来，大邑县按照“坚持改革主线、真正用好资金、切实管好资金”的总体思路，在强化资金使用全程监管方面作了积极探索和创新，提升了农村基层治理能力，提高了农村公共服务水平。
改革不断深入需要加强对村公资金的监管
村公资金作为市县两级财政配套划拨给村（社区）、按照村民民主议事的相关规定使用，并用于村级公共服务和社会管理的专项资金，随着改革的不断深入，迫切需要加强对村公资金的监管。
首先，加强对村公资金监管是治理基层微腐败的需要。村公资金对大多数村 （社区）来说数额较大，如何管好用好这笔资金，存在一定的廉洁风险，因此加强村公资金管理是治理基层微腐败的现实需要。其次，这也是保护基层干部的需要。随着村公资金的逐年增加，一部分人怀着不良心态奔着村公资金去竞选村 （社区）干部，因此加强对村公资金的监管，规范村公资金使用，是保护大多数村（社区）干部的迫切需要。再者，加强村公资金管理，规范村公项目产生、实施、资金使用程序，还是进一步提升基层民主政治建设的客观需要。
定制度强管理确保村公资金规范使用
大邑县紧紧抓住宣传培训、制度建设、加强管理这几个要害，在充分调动群众参与村公工作积极性的同时，通过健全制度体系、加强管理，确保了村公工作有序推进，村公资金规范使用。群众对村公政策的知晓情况和村（社区）等基层干部的村公业务能力和水平如何，是村公工作能否顺利推进的关键，大邑县紧紧抓住这两个关键，着力营造良好工作氛围。同时，大邑县针对村公资金涉及面广、监管难的实际情况，强化制度建设，制定政策指导性文件3个、建立公开公示、项目管理、村公审计制度等配套制度8个，形成以制度管人、按制度办事的良好局面。一是建立议事会成员直接联系村 （居）民制度。二是建立和完善议事会成员教育培训、考核考评、奖励激励、有序退出和直接推选等“五项机制”。三是建立强制公开公示制度。四是建立项目进所交易制度。五是建立常态化审计评估制度。六是建立联合检查制度。县纪委、县统筹办、县审计局、县财政局协同配合，定期和不定期开展部门联合监督检查，发现问题限期进行整改，违纪违规问题线索及时向县纪委移送，形成监管合力。在工作具体操作中，大邑县明确县、乡、村三级村公工作责任，县统筹办纪检组牵头，强化对重点环节的监督检查，督促乡镇（街道）和村（社区）分别落实监督责任和实施主体责任，严格按程序规范操作。一是严把项目收集梳理关。二是严把项目民主议事关。三是严把项目发包关。四是严把项目实施关。五是严把项目评议、验收关。六是严把资金报账关。
高标准严要求推动村公工作迈上新台阶
自年实施村公改革以来，大邑县农村基础设施得到较大改善，公共服务水平得到较大提升，基层治理能力和水平也得到了提高。
首先是农村基础设施和农村面貌得到了极大的改观，长期以来困扰农村群众的出行难、用水难、脏乱差等难题得到根本解决。
改革以来，全县共开展农村技能培训期、培训人次人，促进就业人数人次，提升了农村群众的就业技能；购垃圾车辆、垃圾桶个；聘请治保员人，治保巡逻和纠纷调解次；聘请代办员人；聘请保洁员人，群众居住生活环境得到美化。成立表演队伍支，表演文艺节目场，开展“三新”活动场、“百姓故事会”场，配置杂志、图书册，有力推进了农村社会主义精神文明建设，广大群众共享了改革发展成果。
通过改革，全县的基层治理能力不断提高，全县个涉农村（社区），通过民主选举村（居）民议事会成员人、小组议事会成员人、监委会成员人，构建了新型村级治理机制，实现了“有人干事”。
同时，全县惩治村公领域微腐败高压态势基本形成。县统筹办纪检组认真履行监督执纪问责职责，按照有访必查、违纪必究的原则，以零容忍的态度，严查严惩村公违纪违法行为；-年全县共查处涉及村公信访件7件，查处村公违法案件2起4人，形成惩治微腐败高压态势，切实解决损害群众利益问题。
近年来大邑县村公工作一直走在全市前列，但距离真正实现城乡公共服务均等化的目标，村公工作还任重而道远。下一步，我县将认真贯彻落实成都市委、市政府关于深化改革的总体部署和切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的系列要求，切实履行村公资金的监管主体责任，以更高的标准、更严的要求、更强的责任心，推动村公工作迈上新台阶，让农民群众感受到更多的获得感。
（作者系大邑县统筹城乡工作委员会办公室主任）
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