“三无院落”变身城市新风景 24小时监控更放心 ——成都社会治安综合治理工作面面观
即将迎来农历的新年，2015年在人们心目中正式落下帷幕，在过去的一年内，市民切实感受到了成都市立体化治安防控体系构建的进一步完善、网格化服务管理的覆盖更为广泛、先自治再整治的“三无院落”越来越多……成都市社会治安综合治理工作做出令人欣喜的成绩。主动作为并积极创新，秉承这两大特点，成都市以积极的姿态应对“新常态”带来的新挑战。
杨金忠 谢咏 本报记者 王虹 摄影 杨永赤
A
织密成都“平安之网”
成都市打造立体化社会治安防控体系
2015年12月9日至10日，全省社会治安防控体系建设工作会议在成都召开。会上,成都就推进全省社会治安防控体系建设、提升维护社会公共安全能力和水平进行交流。据了解，成都市深入实施系统防控、综合整治、源头防范、依法治理、固本强基的“五大工程”,构筑起全方位、立体化社会治安防控体系,推进平安建设各项工作,守住了“大事不出,小事可控”的底线,确保了社会安定有序、人民安居乐业的社会环境。
市民周女士在市内某商场上班，经常晚上10点才下班的她发现，在金牛立交桥外侧的辅道边，总有警察在站岗巡逻。“每个走在回家路上的夜晚，经过他们身边时，总有一种安心的感觉。” 在周女士感叹的背后，是数以万计的成都平安建设者辛勤的默默付出。由警察、辅警组成的专业力量3万多人，不分节日与假日，不分白天与夜晚，也不畏炎热与寒冷，战斗在维护这个城市平安的一线。同时，18万“红袖套”也加入到成都专群结合的平安建设模式中来，为成都市筑起了群防群治的坚实后盾。
铁拳出击
打响2015年最大集中清查行动
为确保平安的社会环境，成都市公安局决定于2015年11月10日至2016年1月31日，在全市范围内，开展为期80天的2015“平安成都·铁拳行动”。11月10日晚，成都警方两万警力全警出动，采取特警武警混编巡逻等多种方式，打响2015年以来规模最大的集中清查行动。全市设置“四道防线”共计158个警务卡点，24小时打击违法犯罪行为。
据了解，在巡查点，民警们秉持逢疑必查的原则，对来往的可疑车辆进行检查。“主要是检查车辆是否为盗抢车，如果一旦被认定为盗抢车。盗抢车车主也不可能逃出以二环路、三环路、成都二圈层和三圈层联动组成的巡控防控网。”成都市公安局相关负责人介绍，这也是该次行动中成都公安设置的“四道防线”。据悉，该次行动首次启用了打击整治刑事犯罪、治安违法合成作战指挥室，社会治安防范、整治合成作战指挥室，公共安全、交通秩序、街面防控合成作战指挥室等4个合成作战指挥室，通过扁平化指挥，最高效地传达警务指令，借助信息化技术手段，实现对各类违法犯罪活动的精准打击，大力整顿社会治安秩序，严格公共安全管理，全力维护社会稳定。
点位 崇州五星村
治安防控
“五颗星”
位于崇州市白头镇的五星村，村民从前以小聚居的方式散居在各处，连菜地也会被人“偷袭”的村民们为了保护自家的财产，总能想出各种办法：架起尖头的高篱笆，墙头放上铁丝网……自从开始集中居住后，五星村俨然已是“夜不闭户、路不拾遗”的景象。
五星村治安巡逻队的王向明告诉记者：“村里四周都是监控摄像头，一共有近200个，终端在村委会。”而治安巡逻队的队员会24小时轮流值班看监控，突发的状况能马上得以解决。王向明介绍，村里一共有10个专职的治安巡逻队员，兼职的则有26个，配有两辆巡逻车，至于巡逻队员的人选则完全是村民们投票决定的。除了看监控，巡逻队员还负责开着保洁车一边挨家挨户收垃圾，一边检查村里的治安状况。记者还了解到，在五星村的每家每户，都安装了一个报警设备，如果有任何的意外发生，村民都可以通过这个设备直接向村里汇报。
村支书王纪告诉记者，自从崇州市在五星村实施土地整理和新村建设后，五星村外来人员变得多了起来。游客增加后带来的车流量都对五星村的治安环境提出了更高要求。 在崇州市综治办的指导下，五星新村划分为3个区域，共投入180多万元安装电子天眼185盏，安装入户报警系统774个，建成操作室（监控平台）一个，实现了新村监控、报警全覆盖，在科技上做到了“无盲区”保平安，也加强了群防群治的力量，像记者所看到的，建立起“治安巡逻队”，共同讨论“村规民约”。
B
“三无院落”整改全部完成
2390个老旧院落焕发新活力
2015年12月22日，市民代表随机抽检了成都市委政法委的“三无院落”整治项目。据了解，2015年，天府新区成都片区和三圈层按照整治计划，如期完成740个“三无院落”的改造。其中天府新区成都片区29个，彭州市65个，邛崃市260个，崇州市142个，蒲江县113个，大邑县131个。
院落作为社会中的“细胞”角色，“三无院落”显得略为特殊。成都市“三无院落”的数量、比例都较低，但这些院落长期以来服务主体缺位、物业管理缺失、基础设施老旧、环境卫生差、居住人员复杂、治安案件高发，从而衍生出诸多社会矛盾和民生问题。
位于天府新区华阳街道通济巷28号的银杏花园是“三无院落”整治的一个典型。这个小区建于上世纪90年代，36户人家，在“三无院落”整治前，小区没有院委会，也没有门卫、保洁员，小区无人管理，脏乱差、治安问题十分突出。据居民介绍，从前住在这里，总觉得不安心，院落既不干净，也不安全。经过整治后，大门变成了古色古香的门楼，庭院内是整洁的水泥硬化地面。同时，还为住户们提供了健身器材，纳凉的凉亭可供小区居民读书、看报、休息。 “门卫也有了，还安装了监控”。市民张女士表示。据悉，该小区整治共花费经费90多万元，全体居民一共才出资6000多元。
作为深化成都平安建设、增进民生福祉的“细胞工程”，3年来，“三无院落”的整治工作在成都市的一圈层、二圈层、三圈层有序推进。2015年底，成都市“三无院落”整治的目标任务已然全面完成，这也代表着成都全域范围内的“三无院落”整治工作基本完成。成都市2390个“三无院落”在整治后“旧貌换新颜”，焕发出了新的居住活力。
坚持“三视三问”
把群众满意作为第一标准
2015年，在“三无院落”治理过程中，成都市坚持运用了“三视三问”群众工作法，院落整治后相关部门的工作人员会进行回访，让群众来“评分”，而回访中群众的满意度作为检验院落治理效果的第一标准，分量相当之高。
据了解，在整治工作启动前，成都市的各大院落通过入户调查、召开居民代表大会、社区QQ群、政务微博等多种方式进行民意征询，每一种方案当居民同意率达95%的才启动改造。“问需于民”的方式，体现了成都市“先自治、再整治”的思路，转变了政府职能，建立起多主体治理机制，发挥了群众参与的力量，更有利于建设和谐稳定的社会环境，为法治城市的建设铺垫好了群众基础。
同时，为贴近每个院落居民的实际需要，成都市“三无院落”在改造过程中，坚持方案制订群众参与，经费使用由群众把关。相关牵头部门和街道定期向群众通报资金使用情况，院落居民通过议事会、居民代表大会等形式，充分行使监督权利，全过程阳光操作，确保资金用在“刀刃”上。每一项具体工程结束后，院落都会组织居民开展评价，提出建议。有的院落在整治工程竣工后，让院落居民开展交叉“验收”，在院落的整改过程中，还鼓励居民参与“一镇（街道）一主题、一社区一元素、一院落一特色”的文化建设，让群众增强对社区的归属感和整治改造的认同感。
C
向“专业性”和“行业性”拓展
大调解把矛盾化解在基层
2015年4月，“完善多元化矛盾纠纷解决机制调研会”在大邑召开。成都市委政法委综治办负责人介绍，为了让“大调解”发挥作为维护社会稳定“第一道防线”应有的作用，在2014年“大调解”工作效果显著的基础上，2015年成都市积极推动调解组织和调解工作由综合型向专业性、行业性扩展，拓宽了矛盾排查的范围，增强了矛盾调解的专业力量。
在会上，大邑县综治办对大邑县“大调解”工作进行了专题汇报。从规范出警调处快速反应的运行机制，健全完善律师参与调处机制，着力构建矛盾纠纷综合协调机制等三个方面做了交流。
据了解，2015年以来，成都市强化了“大调解”信息网络运用，在基础信息的收集录入方面下足了工夫，通过掌握基础动向为平安成都建设工作的研判提供了第一手切实有效的数据。同时，成都市还完善健全了矛盾纠纷排查机制、预警机制、化解机制，建立起一个健全的矛盾纠纷滚动排查长效机制，推进了矛盾纠纷排查工作的制度化、常态化、规范化。
市委政法委相关负责人表示，2015年，成都市将村（社区）调解组织通过建立调解工作站、联系点的方式延伸到居民小组、小区院落。同时，成都还完善了调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等之间的有机衔接。
2015年上半年，成都市进一步落实了征地拆迁、环境污染、劳动争议、医疗纠纷、交通事故等15个重点领域专业调解责任和任务分工。而中心五城区和高新区还建成了交通事故损害赔偿联调联动机制，这表明，成都市推动调解组织和调解工作由综合型向专业性、行业性的方向进行扩展。
与此同时，成都市在2015年加强了“三调联动”进信访，用法治思维和法治方式进行依法调解。截至2015年6月底，成都市各区（市）县的“三调联动”进信访大厅工作已经全面完成。为了提高调解效率，成都市安排布置了编选依法调解典型案例的工作，全面推广“案例工作法”。“案例工作法”就是将社区发生频率高、具有普遍意义的民事调解成功的个案编成规范化的案例，形成模块，并印制成《人民调解案例工作法》手册，供小区业委会、楼栋长、居民小组长等各级调解组织及调解人员学习借鉴，在处理类似信访民调事件中直接引用，就地就快调解身边发生的纠纷，减少矛盾。这种方法在实践中具有操作程序化、规范化的特点，简单也容易复制，便捷又高效，在全市范围取得了良好效果。围绕当前的社会环境对矛盾纠纷预防化解工作带来的新挑战，成都市法院、司法、国土等8个重点领域专业调解牵头部门专门进行了探讨寻求解决方案，这些举措都合力促成了将矛盾纠纷化解在基层。
点位 蒲江两河村
“五老调解”模式推广
多元化纠纷解决机制见成效
位于蒲江县西来镇的两河村“两河逸园”是一个新型农村集中居住小区，这是个远近闻名的村落。从“穷村”到人均收入超过3万元，两河村的依法治理功不可没。从前散落居住的模式转变为集中居住，村民之间却从不见矛盾纠纷。这一切，都得益于两河村的“五老调解”模式。
原来，为了处理村民生活中可能产生的矛盾纠纷，两河村村委让村民自主选择了5个在生活中威望较高又热心村里事务的老人，组成了“五老调解室”。由于选拔出的“五老”具有相当的公信力，村里平时有任何的不愉快，都很快能被“五老”察觉，立马利用他们特有的方式进行调解。村支书姚庆英表示，在驻村律师的帮助下，“五老调解”的成效比想象中还要好。“如果只是小摩擦，两边说几句调和的话就可以了，但是遇到跟法律有关的事情，还需要驻村律师的帮助。”姚庆英回忆，2015年10月，村里的王刚（化名）骑摩托车外出的时候，遇到了一起交通事故，在责任认定后，双方对于赔偿的问题一直僵持不下，王刚与家人向“五老调解室”说明了情况。听到这个消息后，姚庆英马上与调解员组队，在驻村律师给出的法律建议下，两河村“调解组”与对方反复协商，最终谈好了赔偿。“生活好了，没有烦心事，心态就会好，生活才会更积极。”两河村有了“五老”担任村民义务调解员，使许多村民因鸡毛蒜皮小事影响社会治安大事的不安定因素得以化解，也成了名副其实的“平安乡村”。
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“全能网格员”
既是社情信息员也是纠纷调解人
2015年11月19日，第27届全国副省级城市法治论坛在成都举行。会议围绕论坛的主题——“新形势下的法治城市建设”进行了讨论。据悉，此次论坛由中国法学会主办、成都市法学会承办，而成都市是首个承办改版升级后的年会暨论坛的副省级城市。
论坛上，记者了解到，以信息化为支撑的网格化服务管理工作在全市推开后，以300至500户为标准，成都市被统一划分为11337个网格。身负服务基层群众、收集社情民意等职责的12699名网格员扎进网格中，为群众开展服务。目前，成都市全面优化网格化管理，并将社会组织服务、治安防控等功能“叠加”进每个网格。通过加强规范网格设置、信息平台建设、基础数据录入三项工作，成都市让网格化服务管理进一步优化。
一开始，“网格员”具体是什么角色，成为很多老百姓的疑问。手持移动终端，网格员能够将群众反映的信息第一时间进行汇总、归纳，能当场处理的当场处理，不能处理的通过手持移动终端将信息立即反馈到后端的信息平台上，再协调相关部门进行解决。他们既是政策宣传员、服务代办员、事务管理员，又担当社情信息员、治安巡逻员、纠纷调解员。
他们的身上集纳了综合治理、基层管理、社区服务、组织建设等20余项服务管理项目，负责基础数据收集、社会综合治理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传、养老助残、民政抚恤、计划生育、流动人口管理服务、城乡环境综合治理等服务管理业务。
点位 大邑县
加强网格化管理力度
为群众问题做“巡诊”
2015年，大邑县构建起“顺逆结合、双向互通”服务民生载体，深化了网格化服务管理，为群众的问题做起了“巡诊”。
“全面铺开网格化服务管理以来，最大的变化就是群众反映的问题都能第一时间得到回应。社区网格管理员每天都会到辖区内的住户、商铺、学校等采集信息，对遇到的问题及时登记、及时处理。”大邑县综治办相关负责人介绍道：“我们要求网格员必须每天到社区报到、每天记录工作日志、每天巡视网格、确保终端全时畅通、第一时间报告重大安全隐患和突发性事件、第一时间现场调处矛盾纠纷。”网格员对于辖区基本情况、重点弱势群体和最新惠民政策都非常了解，为大邑县平安创建作出很大贡献。
大邑县依托县监管中心、乡镇服务中心、村社区管理站和基础网格四级架构，推行起“多级网格、分级负责、共同管理”的工作模式。全面整合网格员、流管信息员、代办员等力量，实现“一人多岗、一人多能、一人高效”的网格员队伍。截至目前，大邑县共收录综治组织机构、群防群治、流动人口、出租房屋、特殊人群、重点场所等各类信息108万余条，为群众办理民生服务事项9万余件。
据悉，大邑县还建成集热线电话、网络平台、现场接待为一体的市民意见受理中心，提供政策咨询、民意表达、意见收集、行政投诉和生活服务等便民服务，实现了“一站式受理，一条龙办理，一揽子解决”。2015年以来，通过现场接访和平时相关职能部门联合接访，现场受理群众诉求和意见309件次。
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大邑新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离大邑县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。