成都乡镇环保机构运行大半年317处“眼线”盯紧身边的污染
□本报记者 冉倩婷
这几天，成都市大邑县青霞镇镇政府的环保办公室正在绘制一张“镇域
污染源地图”，这在青霞镇的“镇史”上是从来没有过的。
这张“地图”上，散布着用红圈标注的5个“重点污染源”和17个“一般污染源”。这22个污染源（动态数据），就是管理职能归属于青霞镇环保办公室的“C类污染源”。
去年年底，成都全市317个乡镇（街道）全部设立环保机构，截至今年8月底，成都市的乡镇（街道）环保机构已经运行大半年，这个在落实基层环境保护“属地责任”上的全国率先举措，究竟有没有发挥作用，作为一种新事物，这些乡镇环保机构眼前又面临哪些问题？
1扫除监管盲点 基层环保有“眼线”
今年4月，青霞镇环保办关闭了该镇分水社区的一家养鸭场。“群众向我们举报它非法排污，弄得河沟里的水又浑又臭。”青霞镇环保办公室主任屈小虎说，接到举报后，环保办公室的三个工作人员带上由成都市环保部门统一配备的仪器设备到现场取证。
经查实，该养鸭场违法排污，确实已经对周围环境和河沟造成了严重污染。不仅如此，屈小虎和同事查看镇域地图发现一个重要问题——该养鸭场所处位置位于青霞镇的“禁养区”内，于是立即联系大邑县环境监察执法大队前来对其实施限期关闭措施。“乡镇环保机构，能有效解决环保‘监管盲点\’和处理及时性的问题。”大邑县环境监察执法大队大队长尹川介绍，大邑县有1000多平方公里，但执法大队外勤人员也就十几个人，“光靠我们根本忙不转。”
据了解，经过大半年的运行，成都市环保部门确定了全市317个乡镇（街道）环保机构目前承担四项主要工作：摸清污染源情况，建立污染源档案；强化日常巡查，完善情况上报机制；处理突发环境事件，化解环境信访投诉；强化环保宣传教育，提高公众环保意识。“我们现在正在做的这个‘镇域污染源地图\’，将帮助我们做到日常巡查心中有数，有情况时快速定位、及时前往。”屈小虎表示。
2熟人熟事 更易解决日常纠纷
几天前的一桩油烟扰民投诉，在龙泉驿区龙泉街道环保办公室的调解下顺利化解。
天生路上的住户投诉楼下一家串串油烟扰民，“我们叫上社区书记一起去协调，熟人熟事的，大家有话好说，只花了十多分钟，店老板就同意把烟道加高。”龙泉驿区龙泉街道环保办公室主任金力说。
记者从成都市环保局了解到，成都市乡镇环保机构的工作人员，绝大多数由乡镇或街道原来的政府工作人员调剂而来，他们在日常环境纠纷调解中，更容易担当起矛盾“缓和剂”的角色。
龙泉驿区环保局机关党委书记陈伶对此有着直观感受。“随着城市发展，噪音扰民、油烟扰民等日常环境矛盾纠纷越来越多。”陈伶分析，环保执法是刚性的，容易引起人的抵触心理，执法对象不配合取证的情况时有发生。“更重要的是针对这类小问题执法成本太高。”
成华区环保局副局长陈新也有同感——2015年以来，成华区接到的环境类投诉中，每月关于餐馆的油烟及噪声扰民几乎都占到了总量的三分之一。以处理油烟扰民投诉为例，“如果经执法人员协调对方拒不接受，就要对其进行取证、制作格式化的检测报告、进行有科学数据支撑的执法等，处理一个案件，需要两到三人，花一天时间。”
陈新认为，乡镇环保机构的“熟人熟脸”，大大缩减了执法的时间，提高了工作效率。
3破解“不专业”加强培训并下发《指南》
在6月初的采访调查中，记者发现，成都的一些乡镇环保机构显得并不“专业”。在被问到如何辨别企业是否有违法排污行为时，不同乡镇环保办公室的多个工作人员给出的回答都是“闻有没有怪味，看有没有黑烟”等。
近期，成都市环保局下发了一份《成都市乡镇环境保护现场巡查工作指南（试行）》，对“怎样判断污染防治设施是否正常运行”、“有无偷漏排情况”等内容进行详细解释，用于指导乡镇环保机构工作人员，便于他们在面对环境违法情况时能够进行更为准确地做判断。
“我们对乡镇环保办公室的工作进行的摸底调查显示，下发《指南》是必要的。”成都市环保局生农处相关负责人介绍，由于“乡镇环保机构全域覆盖”在全国来说还是一项“新事物”，后续的调查完善将持续进行。
针对一些乡镇环保机构在运行中出现的工作规范化程度不高、工作目标不明确、工作机制不完善、职责范围不清晰、考核机制不健全等问题，成都市环保部门还制定出台了《关于进一步加强乡镇（街道）环境保护机构工作的意见（试行）》，进行相关指导并制定考核细则。“对不按要求落实环保工作的乡镇（街道）政府，除在年中目标考核中扣减相应目标分值外，成都市环保局将建议对应的区（市）县政府责成监察部门对乡镇（街道）政府相关工作人员进行问责。”该相关负责人表示。
这几天，大邑县环境监察执法大队大队长尹川还在想另外一件事：乡镇环保机构的工作人员目前没有执法权，一些现场简易处罚未来能否实现放权呢？“这样能使处理流程更简易高效，监管也更为严格。”
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