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焚烧秸秆不能一禁了之 化废为宝须多管齐下

金融投资报 2014-05-13 23:22 大字

搞活秸秆经济正考验地方政府的智慧。图为用秸秆生产的环保餐具。 资料图

本报记者 李超

“现在是送都没人要,更别说有人回收了。”在“一年一度”的秸秆焚烧如期到来的时候,金融投资报记者在成都周边田间地头更多听到的是这种无奈的声音。截至目前,四川省市各级部门已经制定相应方案,严查秸秆燃烧行为,有督查组甚至入驻部分重点村,联合村干部挨家挨户做工作,一场关于秸秆燃烧的“阻击大战”正在上演。

但光“禁”不是办法,秸秆如果不拿来焚烧做灰肥,就只能丢弃在田间自然腐烂,耗时很长也占地方,这是农户最头疼的。此前,有厂家收购秸秆做地板和生活用纸,但也因技术和市场原因不了了之,如何让秸秆从经济角度走向市场成为“禁烧”的关键。

农户:送不出去只有偷偷烧掉

针对秸秆焚烧的情况,记者走访了先前焚烧较为严重的部分地区,在一些村庄,仍可以看到成堆的秸秆堆到田间地头,但较以前,大面积燃烧的情况已经减少很多。

在大邑新场镇,有农户向记者表示,“现在已经不敢随便燃烧了,上面部门检查的非常严格,一旦抓到会被罚款的”。记者了解到,这位农户所说的“处罚”是指,目前重点地区农户和村委会签订的承诺书,“督察组一旦发现有明火,就将对农户、村组以及乡镇干部进行处罚”。同时,各乡镇分管这一工作的副镇长将承担主要责任。

在目前无法焚烧的情况下,农户只有将秸秆堆放到田间地头自然腐烂,由于近几年大部分村庄都安装了沼气池和天然气等,所以农户并没有自己回收燃烧这些秸秆的需求。有部分驻村的大学生村官向记者透露,他们几乎每天晚上都会挨家挨户做工作,还要不停巡查,保证不发生私自燃烧行为。

为能禁烧秸秆,部分乡镇就要求村民把秸秆堆放在路边,由镇政府找专人、专车进行搬运处理,最终放进沼气池中。但露天摆放的情况显然更多,“尽管自然腐烂的时间很长,但现在来看也是没有办法的办法。”

针对市场热议的秸秆回收的情况,有农户向记者表示,“现在不要说有人来收,自己想送都没人要”,该农户表示,“最好是政府统一组织收储,给不给钱都没有关系”,如果没有解决办法,“等查得不严了,还是要私自烧掉。”

记者了解到,目前四川各地仍缺少有规模的秸秆回收加工厂,缺乏专业性市场组织通过市场化手段回收、加工、处理秸秆。

企业:政府要有实效地让利

成都市秸秆办表示,今年将在大邑县试点秸秆综合利用,通过市县两级财政支持,大邑将给予综合利用秸秆的企业每吨120元的财政补贴。但有业内人士告诉记者,补贴比例“显然无法打动企业的心”。该业内人士认为,“四川地区村庄较为分散,且部分地区交通不便,企业大规模作业的成本显然太高。”

另一方面,企业对秸秆的再利用也在需一步探索。川内上市公司国栋建设(600321)起家于秸秆收购,公司董事长曾一度被成为“秸秆大王”。公司2013年报指出,“基本完成了木质/秸秆刨花板生产线技改项目并顺利出板,该生产线的投产将填补中西部无高端刨花板的空白。”

据了解,根据财政部、国家税务总局《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》,自2011年1月1日起,对以三剩物、次小薪材和农作物秸秆等3类农林剩余物为原料生产的木(竹、秸秆)纤维板、木(竹、秸秆)刨花板实行增值税即征即退80%的政策。国栋建设指出,“本公司生产的人造板被认定为资源综合利用产品,可以享受上述税收优惠。”

尽管这场秸秆燃烧的“阻击大战”还没有结论,但有一点可以肯定,如果政府想要动员更多的企业参与到这场“阻击战”,仍需要对企业进行更多,更具实效性的让利。

专家说法:打破九龙治水困局

鉴于成都市的持续污染天气,上周,四川省政府派出5个督查组,由省环保厅和省农业厅相关人员组成,对成德绵眉资五城市的秸秆禁烧工作情况进行督查。据相关负责人介绍,“督察组在成都未发现有焚烧秸秆现象,而在眉山还是有个别区域仍在焚烧秸秆。”

更引发关注的是,政府将在秸秆回收利用这一难点上有何作为。近日,成都市出台《关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》,该《意见》在表明“禁止秸秆燃烧”的态度后,同时提出了工作的目标任务,即禁止露天焚烧农作物秸秆,加大综合利用力度,实现“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的目标;到2017年,全市秸秆综合利用率达到96%以上。

但有接近成都市秸秆办的权威人士向记者分析表示,禁止露天焚烧秸秆要打破九龙治水困局。“目前秸秆焚烧管理涉及到多个地区和多个政府部分,远不止成都一家的事情,在地区协调起来仍有一定难度。目前省上的督查组发挥了更主要的作用,成都只能做好自己的事情。”来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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