崇州：一张蓝图绘到底 下好“全域旅游”这盘棋

这个清明小长假，素有“小成都”之称的崇州元通古镇“火”了。“当地居民告诉我们，兔灯祈福巡游活动是从元通古镇世代相传的民俗文化活动‘拉兔灯’演变而来，当地群众把兔子视为吉祥之物，兔灯所到之处就意味着把吉祥和好运送到了那里。”游客胡女士说，民俗文化让古镇变得更有生命力。，崇州：一张蓝图绘到底 下好“全域旅游”这盘棋。

“火”的不止元通古镇。在“网红打卡地”竹艺村，游客络绎不绝。屋前修竹三两根，林下竹桌茶一杯，看的是青山耸翠，观的是田野烂漫，听的是鸟语蝉鸣——在这里，吸引游客的不只有花，还有传统农村与现代生活的有机融合。

从元通古镇到竹艺村，变化的是旅游产业的形态和业态，不变的是崇州一如既往发展旅游的决心和信心。在全省开展天府旅游名县创建工作的背景下，崇州正在全力推进“全域旅游”。如何下好“全域旅游”这盘棋？崇州用实际行动作答。

□文君（图片由崇州市旅游发展和景区管理委员会提供）

一张蓝图

把旅游业培育成为新兴支柱性产业

发展旅游，并非一朝一夕之事。而在长时间的努力中，一绘到底的“蓝图”是关键所在。

早在1999年，崇州就出台了《关于加快旅游业发展的决定》，明确提出将旅游产业培育成该市新的经济增长点。此后虽有调整，但方向并未改变，且步伐愈加坚定。

自2016年崇州市第十三次党代会确立“把旅游业培育成为新兴支柱性产业”以来，该市坚持“多规合一”理念，以国家4A级景区标准编制完成《崇州市历史文化名城保护规划》《崇州市全域旅游总体规划》《康养旅游服务业集聚区总体规划》，完善全域旅游发展的规划设计；编制《崇州市乡村旅游发展专项规划》《崇州市北部粮经综合示范区旅游专项规划》等“1+6+N”乡村振兴规划，加强与乡村旅游、特色镇建设、文化等相关产业融合、相互渗透，培育旅游新业态、新产品；编制《崇州市绿道和慢行系统专项规划》《崇州市风景道路建设规划》《崇州市水系景观建设规划》《崇州市重要节点夜间景观建设规划》，畅通了全域旅游发展的渠道。

与此同时，崇州还制定出台了《崇州市全域旅游（康养旅游服务业集聚区）产业引导政策》《关于加快主导产业发展的若干扶持政策》等政策，设立旅游发展专项资金3000万元，并逐年增加，增强发展动力。

要将“蓝图”变成现实，人是关键。为此，崇州实施了“全域旅游千名英才计划”，建立旅游智库和人才库，依托国家级专家人才服务基地，柔性引进付小兵院士等高层次人才221名，吸引爱马仕设计师等创意人才100余名，让崇州旅游发展拥有更多“智力”支撑。

一套机制

构建“四位一体”全域旅游发展机制保障

发展“全域旅游”，就必须构建起适应全域旅游发展的体制机制。

“我们打破行政藩篱，破除旅游部门‘小马拉大车’的窘境，构建起组织、管理、运营、保障‘四位一体’的全域旅游发展体制机制，充分调动全社会形成‘一股力’，共同绘制全域旅游‘一张图’。”崇州市旅游发展和景区管理委员会相关负责人阐述相关体制机制的内涵——

创新组织管理机制。建立“1+3+ N”综合执法体系，设立旅游综合执法办公室，设立环境犯罪侦察大队、旅游巡回法庭和市场监管旅游分局，建成综合行政执法智慧服务平台。形成“执法综合化、管理网格化、巡查智能化、处罚专业化”的“放管服”市场监管机制，在全国推广。依托机构改革，按照“五个重构五个一体化”模式，设立“康养旅游集聚区管委会”，整合涉旅国有企业组建市文旅集团，提升服务旅游发展的专业化能力。

创新规划管控机制。建立“总规统揽、旅规统筹、旅标实施”的规划执行机制，实行“三则同导”（旅游法则主导、设计导则引导、建设守则指导）建设原则，注重“多规合一”，实现旅游规划与城市总规、城市设计等规划深度融合，同时注重衔接土地利用、生态保护等专项规划。确保全域重点项目按照旅游规划实施、按照旅游标准建设，刚性推动全域景区从规划图转变为实景图。

紧抓机构改革契机，理顺组织架构和管理体制，深化“领导小组+管委会+投资公司”运作模式，实现对区域旅游资源的一体化管理；充分发挥文旅集团自身在资源整合、产品开发、市场融资等方面的平台作用，推进各类旅游资源专业化开发、市场化运营；按照“一干多支、五区协同”战略部署，与省内各市州和周边区县建立合作关系，共同服务“美丽四川·宜居乡村”建设。

一个体系

以需求为导向完善公共服务体系

如何将全域旅游中的一个个点串成一条条线，再将一条条线连成一张高效运转的网？路网体系是关键。

许多游客进入崇州后，会首先选择“中国最美乡村公路”重庆路。这条长达42公里的特色旅游廊道，穿越了街子镇、三郎镇、怀远镇、道明镇、王场镇、白头镇、公议乡等多个乡镇，已成为崇州旅游的标志。“在这条路上自驾，路况优良，沿路可以看到很多景点，非常值得。”游客陈女士为这条路的体验点赞。

游客良好体验的背后，是当地的付出与努力。以重庆路为代表，崇州正在构建“快进慢游”的路网体系。“聚焦提升通达性，围绕打造成都西部交通枢纽，规划建设旅游轨道交通，统筹推进通用航空机场、三绕崇州段、二绕三绕街子连接线、成温崇快速路、895公里绿道等综合交通体系建设。”崇州市旅游发展和景区管理委员会相关负责人介绍，按照“四好农村路”标准，崇州改造提升乡村路网，“全域公交一体化”基本成型。

着眼融入体验性，崇州正在推动交通旅游融合发展，按照“一路一景、路景相融”标准，强化道路景观建设和沿途风貌治理，以星级景区标准改造成都二绕大划服务区、成温邛高速崇州西服务区，设置重庆路、鸡冠山自驾车露营地，推出一批风情廊道、骑行绿道、休闲步道等主题旅游线路，其目的是让游客真正慢下来、留下来。

作为国家第二批智慧城市试点，崇州还将“智慧”融入到旅游公共服务体系的构建中，推动成都旅游大数据支点平台试点落户崇州，推进景区、酒店、乡村智慧化改造，打造覆盖游客旅游全过程的智慧服务网，让游客“一个平台”即可“玩转崇州”。

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