统筹布局服务业功能区 打造未来城市产业的重要载体
产业集聚成都科学城本报资料图片
精要解读
基本任务
要建立园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划指导、产业引导政务政策、公共服务设施建设规划“五位一体”管理体制，统筹布局建设主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。
实施路径
服务业功能区规划应着眼城市产业发展战略目标，优化城市产业空间布局；着眼城市均衡发展和外溢能力提升，优化中心城区布局；着眼资源禀赋和比较优势，优化产业功能区布局。
目标要求
尽快编制完成产业功能区总体规划、控制性规划和城市设计，加快构建电子信息、生物医药等28个产业生态圈，加快标准化厂房、园区人才公寓、配套住房建设、自定产业化土地供应、财政资金产业基金激励政策，引导产业链企业向功能区集聚，将产业功能区建设成为职住平衡、人产城协调、体现公园城市形态的新区。
精彩案例
紧扣高质量发展要求，结合成都市服务业重点产业全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业的名录图（简称“三图”）研究成果，加快转变经济工作组织方式，积极打造产业生态圈、培育创新生态链，按照“产城一体、职住平衡”新模式，正积极规划建设主要支撑文化创意、旅游休闲、枢纽经济、商务商贸等11个服务业重大产业领域的37个现代服务业功能区。通过学习培训，大家更深入地了解了相关内容，更加坚定了一张蓝图干到底的定力和恒心。
总规提出，规划布局37个现代服务业功能区，推进成都科学城、天府锦城、双流临空经济区、金融总部商务区等产业功能区建设。37个现代服务业功能区主要支撑文化创意、旅游休闲、枢纽经济、商务商贸等11个服务业重大产业领域。根据规划，到2020年将建成一批具有全球影响力和国际竞争力的高质量产业功能区及园区，建设一批促进经济转型的创新区、引领双向开放的平台区、提升城市品质的功能区、践行绿色发展的低碳区。
作为服务业功能区重要内容，成都建设西部金融中心的重要载体，以成都金融总部商务区为例，将着力打造为集金融区、办公区、住宅区和城市公园为一体的多功能城市综合体，充分体现 “人文关怀、低碳生态、高能高效”的现代化城市新概念。事实上，金融总部商务区以打造“具有国际影响力的区域性金融中心”为发展目标，推动成都加快建设国家西部金融中心，旨在全面增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融”五大核心功能。据了解，截至2017年底，区域内入驻各类金融及配套机构超过1593家，数量位居中西部第一，包括金融类机构494家，本地独立法人机构405家；配套高端服务业机构694家，区域基本形成了金融机构聚集发展、金融生态较为完善的金融产业发展新态势。而值得一提的是，以“交子金融梦工场”为品牌的金融科技产业创新载体，目前已集聚区块链金融、智能投顾、大数据征信等领域的金融科技企业和创业团队150余家，成为国内领先的金融创新平台和西部最有成效的金融创新成果孵化平台。
红牌楼集聚区功能定位为“全国领先的体验消费目的地”； 主导产业为体验式商业，细分领域为文创体验商业、特色体验零售、新零售，关联及配套产业为商务服务、休闲旅游。已与银泰集团成都银城置业有限公司、重庆市中科控股有限公司、安信信托股份有限公司、中铁置业集团有限公司等多家实力企业签署投资框架协议。同时，引入盒马鲜生、 GOGO无人超市、超级物种等新零售代表企业入驻集聚区。
此外，成都东客站枢纽经济功能区定位为“中西部一流的高铁枢纽商务区”；主导产业为商务商贸，细分领域为商务服务、精品商贸、酒店会展，关联及配套产业为医疗康养、出行服务、文创旅游。据了解，该区域先后引进新加坡鹏瑞利集团投资建设龙之梦鹏瑞利中心、天祥中心等16个商业项目，目前计划建设超甲写字楼两栋，甲级写字楼两栋，同时在谈重大产业化项目5个。值得关注的是，成都东客站枢纽经济功能区还将计划做大做强酒店载体，组织引进特色展会，实现产业加快集聚；以鹏瑞利国际医疗健康中心为平台，旨在吸引更多来自新加坡、香港、深圳的优质医疗健康资源和优秀人才，推动医疗健康产业纵深发展。
观点交锋
加快建设规划服务业功能区
针对全市服务业功能区如何规划建设，市商务委相关负责人表示，通过培训，在高强度集中学习培训中，学员们围绕全市服务业功能区规划建设展开了热烈讨论，谈行动思路，说具体举措，提建设建议，内容丰富、信息量大。在热烈的讨论氛围中，全市服务业功能区规划建设的路径更加清晰地呈现在了大家眼前。
“顺应规律，崇州坚持遵循‘西控\’转型发展、绿色发展规律，抢占康养旅游‘财富第五波\’先机，坚定不移‘以控促优\’，勇担探索城市绿色发展新模式的时代使命。”崇州市委书记赵浩宇表示，要进一步推动崇州与“西控”区域生态共保、设施共联、产业共兴，促进名山与名镇、康养与三医、大数据与大学城错位协同、联动发展、共同提升；项目引领，崇州重点推进52个总投资368亿元的康养旅游重大项目建设，加速健全医疗、酒店、体育等8类要素，加快构建康养旅游服务业产业生态圈。
此次培训将服务业功能区规划作为重点内容，体现了市委市政府对发展现代服务业的高度重视。“作为全市唯一的健康服务业集聚区，温江区将围绕‘三医两养\’大健康产业布局服务链条，聚焦楼宇经济提能级，引进总部经济等高效益型项目，研发设计等生产性服务企业，新药筛选等‘三医\’产业平台性项目。”温江区委书记王道明表示，要聚焦生活城市优品质，立足市民日益增长的美好生活需要，发展国际品牌直营店等新兴商贸业态，健康保险等健康服务业态，定制服务等体验式消费业态。同时，聚焦知识经济建平台，加快培育和引进行业认证等中介机构和公共平台，打造“智慧交易中心”。
提升中央商业商务、东大街金融服务、红星路文化创意三大功能区国际竞争力，“要做强‘商业商务中心、国际时尚标杆、天府文化窗口、品质生活典范\’功能支撑，高质量建设‘新经济高地、国际化城区\’，努力在全市服务业功能区建设中当好排头兵和主力军。”在锦江区委书记陈历章看来，中央商业商务功能区，要建设春熙路千亿级商圈和攀成钢、东村两大百亿级商圈，推进天府锦城锦江片区建设，高水平规划建设大慈寺北片区、锦江绿道示范段、水井坊等重点项目；东大街金融服务功能区，沿线重点发展消费金融、外资金融和金融安全产业，金融城锦江片区重点发展总部金融、传统金融和资产管理，推进金融安全产业园区、绿色金融等重点项目建设；红星路文化创意功能区，高水平编制红星路文化创意功能区总体规划、起步区城市设计和控制性详规，推进环川师文化创意产业带、德必川报易园、西部文化产业中心、东湖当代都市艺术群落、爱乐之城等重点文创项目建设，构建“一廊两带多区”的文创产业发展格局。
关注热点
未来服务业功能区规划建设主要面向哪些领域？
答：按照此轮总规提出的，规划布局37个现代服务业功能区，推进成都科学城、天府锦城、双流临空经济区、金融总部商务区等产业功能区建设。37个现代服务业功能区主要支撑文化创意、旅游休闲、枢纽经济、商务商贸等11个服务业重大产业领域。
根据规划，到2020年将建成一批具有全球影响力和国际竞争力的高质量产业功能区及园区，建设一批促进经济转型的创新区、引领双向开放的平台区、提升城市品质的功能区、践行绿色发展的低碳区。
服务业产业功能区布局如何？
答：总归提出要着眼从源头上解决空间产业人口结构失衡、生产生活生态布局分离的问题。未来将聚焦先进制造业、新兴服务和新经济构建现代化开放型产业体系，按“产城一体、职住平衡”新模式统筹布局66个产业功能区。具体而言，将规划布局37个现代服务业功能区，推进成都科学城、天府锦城、双流临空经济区、金融总部商务区等产业功能区建设。
畅谈未来
龙泉驿区委书记、成都经开区党工委书记何勋：
规划建设成都汽车贸易博览集聚区
打造汽车休闲消费生活目的地
服务业功能区是地理空间集中化、产业要素聚合化、管理体制标准化状态下生产、生活、生态相得益彰的现代城市新区。规划建设的成都汽车贸易博览集聚区，坚持以满足群众多样化“汽车服务”需求为导向，聚焦汽车服务各个环节，让汽车服务的品类更全、品质更高、品牌更强。与此同时，坚持以提升群众个性化“汽车生活”品质为重点，发展汽车公园、总部、博览、创意、娱乐等汽车生活形态，打造汽车休闲消费生活目的地。此外，坚持以回应群众普遍化“汽车生态”期待为理念，优化空间要素布局，耦合城市形态、生态、业态，打造产业层次高端、宜业宜居宜商的公园城市新区。
市商务委园区副处长吴科宇：
打造一批美丽宜居公园城市服务业增长极
“此次城市总规培训内容丰富、讲解细致、十分‘解渴\’。通过培训，让我们对服务业功能区规划对标城市总体规划有了更深入的思考。”市商务委园区副处长吴科宇表示，服务业产业功能区是未来城市产业的重要载体，要聚焦“5+5+1”以产业功能区为载体进一步聚焦细分领域的产业链建设，形成以成都为龙头、以全川和西部为腹地的产业生态圈和创新支持链。
“要在生态、业态、文态、形态等方面超前谋划，在项目招引、配套建设、人才集聚等方面加大扶持力度，着力打造一批美丽宜居公园城市服务业增长极。”具体而言，未来将围绕龙头企业需求、产业要素支撑梳理产业链、产业生态圈，抓紧完善顶层设计，着手全市服务业重点产业全景图、 产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录图（简称“三图”），精准细分主导产业及关联配套产业，制定各功能区差异定位表。
本报记者 孟浩
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