基层政府如何玩转大数据？
□本报记者 张守帅 蒋君芳
根据国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》，要“大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放”。
无经验可“效仿”，基层政府玩转大数据并不是一件易事。
今年5月，崇州市成立国有独资企业成都崇信大数据服务有限公司，率先启动建设全市大数据服务管理平台探索。
9月9日，记者采访成都崇信大数据服务有限公司董事长陈刚。作为崇州大数据产业的操盘手之一，陈刚对大数据产业人才“求贤若渴”。但真正能用大数据洞察民生需求，促进产业转型升级，激发创新创业，陈刚还有许多大山需要攀登。
倒逼出的“大数据”产业
“崇州搞大数据，算是一种倒逼。”据陈刚介绍，2013年，崇州成为住建部批准的第二批智慧城市试点城市，“这对于一个区县级城市来说，推动起来难度很大，找不到有效的抓手。”
“智慧交通、智慧旅游，只是智慧城市的一种表现，都不是内核。”几番探索，崇州从繁杂的线索中抓出一个关键点：一切都离不开数据，都离不开传感器。2013年，崇州决定涉足大数据产业。
最“潮”方向的是做IDC（互联网数据存储中心），但考虑到气候、电力成本没有优势，崇州选择了IPC（智慧处理中心），意在做大数据产业的上游：通过数据分析、数据应用产生价值。并决定每年拿出GDP的千分之二，购买数据应用类服务。
数据采集、分析，能产生多大价值？聚焦到民生领域，崇州群众最先感受的将是出行的变化。
目前，崇州市城区内的公交车，采取的是上车投币方式，多条线路亏损情况严重。今后，一张公交卡就有望改变这种亏损状况。
“这张卡，就是数据的承载体。”陈刚说，通过这张卡，收集乘客的乘坐信息，就能分析出哪个点、哪个时间段客流量大，根据这些数据分析结果来调整公交车辆的安排，既能便利群众出行，也能提高公交车的收益。
这张卡即将改变的不光是崇州公交。据了解，崇州市政府已经与成都天府通金融服务股份有限公司签约，开展“市民一卡通”合作项目，把居民健康卡、医保卡、金融IC卡、天府通卡集为一体。
“以后，流行病趋势分析、常用药使用情况、医疗资源均衡程度等，均可用数据说话、用数据决策乃至用数据管理。”陈刚说。
“神秘”的数据池
从数据价值的实现流程看，大数据产业链由上游数据发现与采集、中游数据处理与分析、下游数据应用于服务等环节构成——这条产业链说明，数据采集是一切的源头。
政府是数据资源的最大拥有者，推动这一数据开放共享是需求，也是趋势。崇信大数据公司成立的目的之一，就是实现政府数据的归集沉淀。
目前，该公司已经获得了崇州市政府授权，统一管理全市政务数据，“我们正在建立一个数据池，一旦这个池建好后，一些现有的政务数据就能往这里面装了。”
入池的数据，将向社会不同程度开放。届时，居民可查询到一些与自己生活息息相关的信息，比如小区周围的管网铺设情况。一些敏锐的创新创业者，也有望从数据中挖掘到“财富”。
崇州市还在党政机关和事业单位推广云桌面办公系统，这将让今后政务数据的收集变得更加便利。“凡是使用云桌面办公，相关的办公数据都会传回到后端的存储器中。”陈刚介绍，目前已完成14个单位的“云桌面”测试工作，接下来将按每年购买约2000个的方式，对全市传统PC电脑进行逐步替换升级。
不光是政务数据，崇信大数据公司还负责牵头协调社会化数据治理，“只是社会数据必然不同于政务数据，不能采取行政命令的方式。”
据介绍，崇州在其大数据产业发展5年规划中，已对全市数据的收集有了统一认识：采取行政收集、设备感知、自愿提供、专业采集、互利共享、有偿购买等方式，建立全面、精准、实时的数据采集体系，“我们通过这样的体系，最大化网罗数据。”
阻碍前行的几道坎
尽管已经获得了授权，归集各政府部门的政务数据，但在数据正式移交前，陈刚心里始终有担心，“虽然各部门都表态要移交数据，但会不会顺利还不能肯定，有些部门总担心，数据一旦公开后，会给他们的工作带来很大负担。”
因此，消除信息孤岛，首先要务实推动跨部门、跨行业的数据共享问题，同时促进有价值的公共信息资源和商业数据实现较为顺畅的流动。
第二个难点是，在数据交易时，数据安全、数据隐私等如何保护？目前，适应大数据发展的个人信息保护、数据资产保护等体系还没有建立。
一些发生在其他地方的案例，已经让陈刚心里有了警觉，“国内某个城市在推进智慧医疗时，将数据交由第三方来管理，之后因为隐私问题，有患者把第三方告上了法庭。”
还有一个核心难点，是技术研发能力有待加强。
不久前，成都“创业天府·菁蓉汇”崇州大数据专场上，被称为“四川大数据应用研究第一人”的周涛也对大数据产业的发展，提出了需要重视的问题——建立数据定价机制，“数据的价值不好评价，一辆出租车要产生无数条大数据，但它值多少钱，大家都不知道。”
对于这个观点，陈刚也十分认同，“如果定价不明确，数据的交易就会产生障碍。”
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