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基层政府如何玩转大数据?

四川日报 2015-09-21 09:31 大字

□本报记者 张守帅 蒋君芳

根据国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》,要“大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加快政府信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放”。

无经验可“效仿”,基层政府玩转大数据并不是一件易事。

今年5月,崇州市成立国有独资企业成都崇信大数据服务有限公司,率先启动建设全市大数据服务管理平台探索。

9月9日,记者采访成都崇信大数据服务有限公司董事长陈刚。作为崇州大数据产业的操盘手之一,陈刚对大数据产业人才“求贤若渴”。但真正能用大数据洞察民生需求,促进产业转型升级,激发创新创业,陈刚还有许多大山需要攀登。

倒逼出的“大数据”产业

“崇州搞大数据,算是一种倒逼。”据陈刚介绍,2013年,崇州成为住建部批准的第二批智慧城市试点城市,“这对于一个区县级城市来说,推动起来难度很大,找不到有效的抓手。”

“智慧交通、智慧旅游,只是智慧城市的一种表现,都不是内核。”几番探索,崇州从繁杂的线索中抓出一个关键点:一切都离不开数据,都离不开传感器。2013年,崇州决定涉足大数据产业。

最“潮”方向的是做IDC(互联网数据存储中心),但考虑到气候、电力成本没有优势,崇州选择了IPC(智慧处理中心),意在做大数据产业的上游:通过数据分析、数据应用产生价值。并决定每年拿出GDP的千分之二,购买数据应用类服务。

数据采集、分析,能产生多大价值?聚焦到民生领域,崇州群众最先感受的将是出行的变化。

目前,崇州市城区内的公交车,采取的是上车投币方式,多条线路亏损情况严重。今后,一张公交卡就有望改变这种亏损状况。

“这张卡,就是数据的承载体。”陈刚说,通过这张卡,收集乘客的乘坐信息,就能分析出哪个点、哪个时间段客流量大,根据这些数据分析结果来调整公交车辆的安排,既能便利群众出行,也能提高公交车的收益。

这张卡即将改变的不光是崇州公交。据了解,崇州市政府已经与成都天府通金融服务股份有限公司签约,开展“市民一卡通”合作项目,把居民健康卡、医保卡、金融IC卡、天府通卡集为一体。

“以后,流行病趋势分析、常用药使用情况、医疗资源均衡程度等,均可用数据说话、用数据决策乃至用数据管理。”陈刚说。

“神秘”的数据池

从数据价值的实现流程看,大数据产业链由上游数据发现与采集、中游数据处理与分析、下游数据应用于服务等环节构成——这条产业链说明,数据采集是一切的源头。

政府是数据资源的最大拥有者,推动这一数据开放共享是需求,也是趋势。崇信大数据公司成立的目的之一,就是实现政府数据的归集沉淀。

目前,该公司已经获得了崇州市政府授权,统一管理全市政务数据,“我们正在建立一个数据池,一旦这个池建好后,一些现有的政务数据就能往这里面装了。”

入池的数据,将向社会不同程度开放。届时,居民可查询到一些与自己生活息息相关的信息,比如小区周围的管网铺设情况。一些敏锐的创新创业者,也有望从数据中挖掘到“财富”。

崇州市还在党政机关和事业单位推广云桌面办公系统,这将让今后政务数据的收集变得更加便利。“凡是使用云桌面办公,相关的办公数据都会传回到后端的存储器中。”陈刚介绍,目前已完成14个单位的“云桌面”测试工作,接下来将按每年购买约2000个的方式,对全市传统PC电脑进行逐步替换升级。

不光是政务数据,崇信大数据公司还负责牵头协调社会化数据治理,“只是社会数据必然不同于政务数据,不能采取行政命令的方式。”

据介绍,崇州在其大数据产业发展5年规划中,已对全市数据的收集有了统一认识:采取行政收集、设备感知、自愿提供、专业采集、互利共享、有偿购买等方式,建立全面、精准、实时的数据采集体系,“我们通过这样的体系,最大化网罗数据。”

阻碍前行的几道坎

尽管已经获得了授权,归集各政府部门的政务数据,但在数据正式移交前,陈刚心里始终有担心,“虽然各部门都表态要移交数据,但会不会顺利还不能肯定,有些部门总担心,数据一旦公开后,会给他们的工作带来很大负担。”

因此,消除信息孤岛,首先要务实推动跨部门、跨行业的数据共享问题,同时促进有价值的公共信息资源和商业数据实现较为顺畅的流动。

第二个难点是,在数据交易时,数据安全、数据隐私等如何保护?目前,适应大数据发展的个人信息保护、数据资产保护等体系还没有建立。

一些发生在其他地方的案例,已经让陈刚心里有了警觉,“国内某个城市在推进智慧医疗时,将数据交由第三方来管理,之后因为隐私问题,有患者把第三方告上了法庭。”

还有一个核心难点,是技术研发能力有待加强。

不久前,成都“创业天府·菁蓉汇”崇州大数据专场上,被称为“四川大数据应用研究第一人”的周涛也对大数据产业的发展,提出了需要重视的问题——建立数据定价机制,“数据的价值不好评价,一辆出租车要产生无数条大数据,但它值多少钱,大家都不知道。”

对于这个观点,陈刚也十分认同,“如果定价不明确,数据的交易就会产生障碍。”

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