锦上添花与雪中送炭如何取舍？
奖补资金
□本报记者 蒋君芳
4月25日，崇州市济协乡双凤村村支部书记邵志高的情绪不是很高，因为在该市村级“一事一议”项目立项的竞争中，双凤村以一分之差“落选”。
时间倒回4月9日。崇州市召开全市2014年“一事一议”财政奖补民生项目竞争立项工作会，来自全市17个相关乡镇的46个村（社区）共同竞争今年的“一事一议”项目立项；邵志高代表双凤村参与了竞争。
奖补项目从“遇冷”到“抢手”
为什么要搞竞争立项？崇州市财政局副局长任福强的解释是——“僧多粥少”。但在几年前，情况却有些“截然相反”。
崇州从2010年起开始“一事一议”试点，村内户外农田水利、道路、环卫设施、植树造林等都是财政奖补范围，前提是村民要进行筹资投劳。这一年，上级下达给崇州市的“一事一议”财政奖补资金是260万元，但乡镇申报的142个项目，所需的财政奖补资金只有183万元。任福强说，一开始村级申报的积极性不高。他分析，最重要的一点是，当时的奖补比例是0.5:1，村民认为比例不高。
情况在2012年、2013年发生了变化。最直接的动因是奖补比例提高到了1:1，一定情况下，奖补的比例还可以超过“1”。2013年，上级下达给崇州市的“一事一议”财政奖补资金是970万元，乡镇申报的项目达到172个，需要的财政奖补资金1345万元。崇州市财政局农财科项目专管员张云介绍，“乡镇把项目报上来后，我们邀请相关部门水利和农业方面专家进行评比筛选。”
要拿奖补资金 先上台“比一比”
张云介绍，结合2014年情况，崇州市确定，每个申报财政奖补资金在20-25万元之间的民生项目才能申请参与竞争立项。经过前期的筛选，共有46个项目获得了竞争资格。
在《崇州市2014年一事一议财政奖补项目竞争立项评分表》上，邵志高看到了双凤村的分数——89分。按照30%左右的淘汰率，以及所有项目的得分情况，“上榜”线为90分，双凤村以一分之差落选。
怀远镇定江桥社区是今年的“赢家”之一。该村申报的项目是怀鸡路上的路灯安装，“这条路是我们镇的核心商业圈，沿线商铺多，车辆行人也多，没有路灯，安全隐患很大。”做项目答辩的是该社区的社区主任邓红，80后的他对电脑很在行，他特意制作了PPT，将道路白天夜晚的通行情况用照片做了对比。因为准备充分，在项目答辩上他获得了全场最高分。
完善竞争立项制度让钱用在刀刃上
4月初，竞争立项的结果在崇州公众信息网上进行了公示，这意味着“一事一议”财政奖补项目竞争立项工作暂时告一段落。
评分专家给出了意见：46个申报项目虽然都是民生项目，但是细分下来类型却不一样，有水利工程、道路工程、路灯安装、便民服务中心建设，性质和类型不同，放在一起评比是不是完全合理？
对于一些经济条件较好的村来说，申报成功可能会是“锦上添花”，而对于一些较为贫困的村来说，可能就是“雪中送炭”，评委在评分时该如何取舍？“这一点我们也在思考，我们先前设计的打分内容里，没有针对项目具体类型的分值，今后将再细化。”任福强说，对落选项目以及其他没有纳入竞争立项的项目，崇州市财政局会再做进一步择优选择，积极争取财政奖补资金，力争纳入“一事一议”项目奖补范围，给予适当的补助，“今后我们将完善竞争立项制度，在今年试点的基础上，全面推行‘一事一议\’财政奖补项目竞争立项工作。”
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