“阳光透明酬金制”赋能社区治理新路径 宋建斌
为有效解决业主对物业服务水平的要求与物业服务企业管理资金成本压力之间的矛盾，维护基层社会稳定，邹平市黄山街道坚持问题导向，充分发挥党建引领作用，推行“阳光透明酬金制”物业管理新模式，成为有效解决业主与物业企业之间矛盾的邹平方案。该模式先后被《中国社区报》、“学习强国”山东学习平台、《济南业主论坛》予以报道推介，更得到业内权威专家的肯定。今年6月4日，邹平市委组织部印发《关于加强党建引领打造“红色物业”提升城市基层治理科学化水平的实施方案》，在邹平全市推广“阳光透明酬金制”物业管理模式。深入了解该物业管理模式的成功做法，对推进社会治理“全科大网格”具有重要意义。为此，滨州市委党校调研组赴邹平市黄山街道进行调研，对其做法深入剖析。
一、主要做法
“阳光透明酬金制”是一种由业主众筹资金，由物业服务企业协助全体业主公开团购各项物业服务的物业管理模式。其主要做法有以下两点。
（一）健全业主权益专业化服务组织
黄山街道办事处成立小区业主大会印章、财务代管领导小组和黄山街道业主权益服务中心，具体负责辖区内各小区业主大会和业主委员会印章、财务代管工作的领导与协调以及具体代管业务。业主权益服务中心设置代管资金明细账，配备专职人员，负责“代管资金”的日常管理工作。代管内容包括小区业主共有的资产、负债、所有者权益、收支的核算，各种账簿、凭证、报表的管理，经济合同、财务资料与档案管理及印章管理等。同时建立健全各项财务管理制度，包括现金管理制度、财务收支制度、财务公开制度、定期报账记账制度、开支审批制度、档案管理制度、印章管理制度、工作人员职责等，并将制度上墙公开。
（二）“双代管”构建物业与业主和谐关系
在黄山街道办事处和业主委员会的全程监督指导下，企业按照合同约定的服务标准和年度物业管理服务工作计划，制定出提供服务所需资金预算；业主按照该预算分摊相应的物业费，并交存至业主委员会账户，该账户由业主大会委托黄山街道办事处业主权益服务中心“双代管”监督管理。物业服务企业按照上述预算，按一定周期统计，对秩序维护、保洁、绿化、公共维修的工作情况及支出情况按月进行公开，支出资金均凭票据到业主权益服务中心实报实销，以实际支出资金的10%作为物业服务企业的酬金，即利润。通过“双代管”，物业企业与业主的矛盾得到有效化解，各方利益得到保障，还大大改善了小区生活环境质量。
二、几点启示
通过分析黄山街道办事处推行“阳光透明酬金制”的做法，可以得出以下几点启示。
（一）坚持党建引领，以党的组织优势提升城市社区治理效能
滨州市委全面深化改革委员会第六次会议提出，以党建为引领，夯实市域社会治理现代化基层基础，提升“全科大网格”治理效能。贯彻市委会议精神，黄山街道办两任主要领导高度重视基层社会治理，发挥党组织优势，牵头成立黄山街道物业管理办公室，专职指导各社区物业管理工作。选派街道办1名党政干部担任办公室主任。住宅小区成立网格党支部，择优选聘小区内的党员担任网格员和楼道长。在完善组织设置的基础上，以“阳光透明酬金制”为载体，健全运行机制；在小区重点工作攻坚、丰富居民生活和质量提高上均发挥了积极作用，提高了网格党支部引领基层治理能力。
（二）坚持依法治理，以精准指导厘清政府、物业、社区关系
黄山街道始终坚持依法治理，社会治理社会化、法治化、专业化水平明显提高。围绕“阳光透明酬金制”，该办工作同志多次赴先进城市考察学习、与多位国内业内权威专家请教交流、深入学习国家相关法律法规。黄山街道办按照《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等法律法规授予街道的法定职责，专门制定出台了《关于进一步规范各小区业主大会会议召开程序的指导意见》《黄山街道办事处小区业主大会、业主委员会公章、财务代管办法》和《关于进一步完善“阳光透明酬金制”物业管理模式下小区物业管理服务活动中的供方、物品、工程的采购和招标制度的指导意见》。街道办对施行“阳光透明酬金制”的7个小区，代管公章、代管账目。“双代管”一方面确保了社区决策的程序合法、实体完善。一方面在财务上确保了业主共有财产的安全和管理的规范。黄山街道物业管理办公室在社区各项事务中全程发挥监督、指导作用，监督指导资金使用过程、事项表决过程符合相关程序，防止发生侵害各方利益的行为；监督指导小区业主大会财务状况每月向业主公开。在所有施行“阳光透明酬金制”的小区，业主与物业服务企业之间的关系越来越融洽,形成了业主、业主大会（业委会）、物业服务企业、政府四方相互信任的局面。
（三）坚持首创精神，以加强双向互动构建和谐文明社区
“阳光透明酬金制”是黄山街道始终以群众需求为导向的产物。该模式的产生初衷就是为解决小区内公共设施设备陆续大修或更新问题，在实施过程中同样是以问题为导向，并随着深入实施不断健全完善。以济发现代城小区为例：经业主共同决定，先后用业主的共有资金对小区道路重新进行了硬化，更新了小区监控系统，新安装了小区车牌识别系统，更换了小区内路灯，补植了小区绿化，提高了小区的亮化，畅通了消防通道的同时增加小区的停车位。小区的物业费收缴率达到了98%。正因为有了“阳光透明酬金制”，广大社区业主与物业企业逐渐从理解到认可到赞同。为进一步服务好社区居民，黄山街道办在不断完善“阳光透明酬金制”基础上，还为这种社区治理模式“上保险”——2019年成立的黄山街道办事处业主权益服务中心，旨在党委和政府的领导下，为辖区业主和物业服务企业等社区各种利益主体提供政策咨询、法律援助等服务。“阳光透明酬金制”在邹平全市推广，为将城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福美丽家园，实现城乡社区治理人人参与、人人尽力、人人共享，提供了重要借鉴。（作者单位：滨州市委党校）
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