“加快养老服务产业新旧动能转换”系列报道之二 创新多种模式实现农村老人幸福养老
?康家堡村孝善食堂开张后，村里老年人乐得合不拢嘴。
滨州日报/滨州网记者葛肇敏通讯员宋金泽张叶
当下，随着人口老龄化程度不断加剧，全社会对养老服务的需求愈加迫切。这一矛盾尤其体现在农村——大批农村青壮年常年在外打工，农村留守老人数量逐年增加，致使农村老年人养老保障水平低、资金支撑弱、服务供给少等问题日益凸显。
为从根本上破解这一难题，滨州市民政部门也在进一步拓展农村互助养老功能，调动农村各方养老积极性，保证农村养老服务的可持续发展。近年来，通过积极创新探索“积分养老”、“孝善基金”等模式，有效加强了农村幸福院规范化管理和运行。
目前全市已建设农村幸福院700余处，逐步形成以“日间照料型”和“互助型”为主的运行体系
为让农村老人老有所养、老有所乐，享有一处可以休息、娱乐、获得养老服务的场所，滨州市民政部门大力推进农村幸福院建设。对每处农村幸福院在省级一次性建设补助和开办补助的基础上，市级再补助1至2万元。
截至目前，滨州市已建设农村幸福院700余处，其中高标准建设政府筹资40万元以上的扶贫农村幸福院108处，成为广大农村空巢、独居、留守老年人互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰藉的日间照料型公益活动场所，较好地解决了农村地区养老基础设施欠缺问题。
没有良好、规范的运营，农村幸福院便难以充分发挥作用。为此，滨州市专门出台了《关于规范农村幸福院建设和运行管理的实施方案》，加强和规范农村幸福院建设和运营管理，逐步形成了以“日间照料型”和“互助型”为主，“福利型”、“补贴型”等为补充的运行体系。
所谓日间照料型，就是在无集体收入的村、社区，为老年人提供居住、就餐、娱乐等服务设施，可满足老年人日间照料需求，需老年人支付一定的就餐费用；而互助型适用于村集体经济状况一般的村，靠入住老人互助服务、村民或社会力量集资捐赠、政府支持等开展建设和运行管理。
而集体经济较好的村则采用福利型，老人的养老问题村里全包，个人不需要负担任何费用，比如邹平县长山镇东尉村幸福院、码头镇任家村幸福院等；补贴型则是在有一定集体经济收入的村，用村里的集体经济收入补贴幸福院建设以及老人的生活、取暖等开支，同时个人缴纳一定费用。
滨州市创新探索出“孝善积分”、“以地养老”等多种农村养老新模式
在建设农村幸福院的基础上，滨州市各县区也创新思路，探索出各具特色的养老新模式。
今年7月，惠民县皂户李镇康家堡村以幸福院为依托，建成启用了“孝善食堂”。“我们以孝善食堂为中心，成立农村孝善养老理事会，将老年人、志愿者的服务进行积分量化。所获积分可以在孝善食堂或其他助老联盟单位享受优惠或激励政策。此举旨在营造全村居民积极参与养老的氛围。”市民政局工作人员说。
与此同时，康家堡村还探索建立了“孝善基金”——孝善养老理事会每季度收缴老人子女赡养金，每名子女缴纳赡养金不低于500元。理事会根据老人子女缴纳赡养金情况，以现金红包（赡养金+物质奖励）形式发放给老人，既解决了农村留守老人吃饭难题，又弘扬孝文化、解决了农村老人赡养难题。
而另一种已见成效的形式，是依托企业投资，在合村并居过程中实现“以地养老”。这在博兴县吕艺镇得到最好的诠释——近年来，京博集团投资建设了吕艺老年公寓这一公益性养老机构，该老年公寓按照“企业投资，社会化运作，企业化管理”的运营模式，结合新型农村社区建设和现行的农村宅基地有偿退出政策，在合村并居的过程中进行土地流转，由京博集团投资建设老年公寓，京博集团可以直接使用流转出的土地指标用于经营，企业算经济账、政府算民生账，最终实现了企业得利、政府减负、老人得实惠。
目前，该老年公寓总投资1.35亿元，总床位2000余张，老年公寓对70岁以上老人实行统一供养，水、电、暖、物业费等相关费用全部免费，现已集中供养了1500位老人。2017年，山东省委书记刘家义对此做法进行现场专题调研，给予高度肯定。
此外，滨州市还依托新农村建设，同步建设农村养老设施，实现了“福利助老”；依托乡镇敬老院，实行“集约养老”模式，对全县五保对象进行集约化供养。同时，积极拓展服务领域的“一院多能”模式，让敬老院整合五保集中供养、社会化养老、日间照料、康护保健等功能，探索乡镇养老服务一体化发展的新路子。
滨州市今后将逐步建立农村养老设施良性运转机制，提升养老服务质量
事实上，农村幸福院是仅满足基本养老需求的过渡型互助养老设施，而非承担更多功能的规范性制度化养老机构。“在未来的规划中，市民政部门将进一步加大政策扶持力度，力争建立起农村养老设施良性运转机制，提升服务质量。”市民政局福善科工作人员告诉记者。
据了解，滨州市将因村制宜，坚持“先行试点、因地制宜”的原则，分“新建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型，有计划、有步骤地推进互助养老院建设，最大限度地降低建设成本。同时，整合农村危房改造、扶贫等项目资金，集中建设农村幸福院。突出人性化、精细化和特色化“三化”管理运营，形成镇街敬老院、互助养老院、居家养老站“三位一体”的农村养老模式。
在此基础上，滨州市还将创新机制，鼓励支持老年人参与力所能及的劳动，为生活提供必要的补充；同时，鼓励农村幸福院由专业的机构和服务组织托管运营，探索建立连锁化运营管理模式。“民政部门将通过运营奖补，加大对城乡社区养老服务设施的扶持力度，对运营情况较好的幸福院按等级择优奖补，力促持续发展。”市民政局工作人员说。
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