山东省出台加快学前教育改革发展意见 每年新建改扩建幼儿园2000所以上
□CFP供图据测算,二孩政策放开,2019年山东省开始进入入园高峰,2021年将达到峰值。图为近日,邹平县一家幼儿园的小朋友学做耳朵保健操。□本报记者王原
5月23日,省政府新闻办举行新闻发布会,省教育厅、省财政厅、省编办有关负责人对省政府办公厅日前出台的《关于加快学前教育改革发展的意见》作了解读。
目前,山东省在园幼儿达301万人,学前教育毛入园率达到85.01%,比2010年提高了18个百分点。但学前教育仍是山东省教育发展的短板,还有一些瓶颈亟待破解。
探索编制管理创新
解决长期缺编问题
省编办副主任王振乾说,幼儿教师数量不足、素质不高、工资待遇偏低,特别是公办幼儿园机构及人员编制不落实,是制约学前教育持续健康发展的一大瓶颈,也是出现幼儿园安全事故的主要原因之一。
具体表现在以下两个方面:一是没户口。全省公办幼儿园共计10948所,具有独立法人事业单位资格、纳入事业单位机构管理的只有1282所,仅占12%。由于没有“户口”,绝大多数幼儿园无法核定幼师编制,不能补充在编教师。
二是少编制。虽然山东省2012年就出台了幼师编制标准,但受编制总量等影响,没能全面核定公办教师编制、补充在编幼师。目前,全省共有在编幼师32956人,占公办幼儿园教师的21.13%,占全部幼儿园教师的11.33%。这些公办幼儿园在编教师,大多数是挤占中小学校教师的编制,不但职称评定、晋升等得不到保障,也对义务教育带来冲击。
据介绍,山东省将通过编制管理创新,解决幼教师资问题。王振乾说,今年将按照公办幼儿园编制标准,组织开展公办幼儿园核编工作。对现有编制总量内确实无法满足需求的市、县(市、区),探索实行人员控制总量备案管理,可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量。对不纳入机构编制核定范围、利用国有资产举办的幼儿园,参照公办园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。
学前教育师资水平待遇水平
亟待提升
省教育厅一级巡视员张志勇介绍,全省现有幼师29.1万人,专科及以上学历占75.7%,取得教师资格证的占59.7%,具有专业技术职务的仅占21.2%。
幼师待遇偏低,尤其幼儿园非在编教师,全省月平均工资约为1500元,有的甚至低于当地最低工资标准,绝大多数没有养老、医疗、失业等基本社会保险保障。
此次山东省出台的意见提出,将继续实施师范类学前教育专业初中起点五年制专科和七年制本科贯通培养,鼓励师范类院校在校生辅修学前教育第二专业。实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划,2018－2020年每年招收1500名。省财政每年将安排1000万元,支持开展幼儿园园长和骨干教师省级集训。到2020年专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。严格幼师准入制度,到2020年基本实现幼儿教师全员持证上岗。
意见还强调,对幼儿园非在编教师,用人单位要依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放,其平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平,并按规定参加职工社会保险,足额缴纳“五险一金”。
农村幼儿园建设
纳入乡村振兴战略
省教育厅厅长邓云锋介绍,目前山东省学前三年毛入园率85.01%,全省还有87万幼儿未接受学前教育。根据《山东省人口发展“十三五”规划》,二孩政策放开,2019年山东省开始进入入园高峰,2021年达到峰值,适龄儿童将达到516万人,学位缺口约170万个。按照每园9个班、每班30名幼儿的标准测算,需新增幼儿园6300所左右。同时,根据《山东省新型城镇化规划(2014－2020年)》,全省要实现700万左右农业转移人口在城镇落户,将新增30万左右适龄儿童入园。
而因公办园占比仍然较低(50.36%),入园难、入园贵问题实际是“入公办园难”、“入民办园贵”。2018－2020年,山东省将进一步扩增普惠性学前教育资源总量,每年新建、改扩建幼儿园2000所以上,每年新增幼儿学位50万个以上。力争到2020年,全省学前三年毛入园率达到90%。
省住建厅副厅长周善东介绍,2011年以来全省新建居住区应规划配建幼儿园3394所,实际规划3293所,实际建成仅2236所,实际建成数仅占应规划数的65.88%、占实际规划数的67.9%。在实际建成的2236所幼儿园中,有815所(占36.45%)被办成民办幼儿园(其中,40.5%办成高收费幼儿园),230所(占10.3%)闲置或挪作他用。下一步,将重点解决城区幼儿园规划不足和已规划不能足额建成投入使用的问题。
同时,实施农村幼儿园建设与提升工程。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系,按照“大村独办、小村联办”原则,优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园,或在小学附设幼儿园。
省财政厅副厅长陈祥志表示,下一步,山东省将增加省级奖补资金投入,配合启动新一期学前教育三年行动计划,2018年省级安排的学前教育奖补资金规模从2015年1.7亿元大幅增加至3.9亿元。同时,近期省财政厅将会同省教育厅,在调研测算基础上,制定出台全省公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准。
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