签订工作责任书发放关爱服务卡填写入户记录表 滨州市“三步走”打通未成年人关爱服务“最后一公里”
滨州日报/滨州网记者葛肇敏通讯员王晓红冯其泉
儿童是家庭的希望、国家的未来，中华民族伟大复兴的时代新人。为切实做好儿童福利和未成年人社会保护工作，市民政部门在构建起“市级设平台、县级设中心、乡镇（街道）设基地、村（居）设联络员”四级体系的基础上，又创新实施了“三步走”举措——签订工作责任书、发放关爱服务卡、填写入户记录表，以此来进一步畅通发现报告渠道，将未成年人关爱服务网络的触角延伸到了困境儿童及其监护人的身边，彻底打通了未成年人关爱服务的“最后一公里”。
儿童保护专干和儿童关爱联络员签订工作责任书，让儿童保护工作更具方向性、更有效果
在儿童工作培训过程中，基层工作人员普遍反映：儿童福利和未成年人社会保护政策涉及各级政府和多个部门，遇到问题第一时间找哪个部门，不是很明确。
为此，滨州市民政局对中央、省、市出台的儿童福利和未成年人社会保护政策进行了认真梳理、筛选和总结，最终形成了《滨州市乡镇（街道）儿童保护专干工作责任书》和《滨州市村居儿童关爱联络员工作责任书》，并要求乡镇（街道）儿童保护专干和村居儿童关爱联络员分别签订，明确职责，责任到人。
在签订工作责任书的过程中，滨州市各县（市、区）民政部门普遍认为，工作责任书要求具体、责任明确、简单明了、便于掌握，让乡镇、街道儿童保护专干和村居儿童关爱联络员一看就懂，大大提升了工作人员的办事效率。《滨州市乡镇（街道）儿童保护专干工作责任书》的签订，也让儿童保护专干进一步明确了应该如何帮助困境儿童。可以说，这不仅仅是一份责任书，更是一根指挥棒，让儿童保护专干的工作更加主动、更有效果、更有方向性。
“翟王镇是阳信县农村留守儿童最多的镇，而我们李王庄村又是翟王镇农村留守儿童最多的村，共有农村留守儿童19人。如何确保这些孩子不出问题，健康快乐地成长，是最让我担心和焦虑的问题。工作责任书好学、好记，让我对怎样做好儿童工作有了清晰的认识。我还把这十条责任拍到了手机里，随时随地可以查看学习，既提高了我的业务能力，又减少了我的担心。”阳信县翟王镇李王庄村儿童关爱联络员在采访时介绍。
全市30多个单位部门组成联席会议，市民政局还发放了关爱服务卡，24小时不间断为困境儿童提供关爱服务
儿童工作是一项综合性、复杂性、系统性工作。要想把这项工作做好，离不开多角度、深层次、广范围的综合考虑，离不开各级党委政府、多个部门单位、不同社会组织以及社会各界人民群众的紧密配合。
为此，滨州市成立了由30多个市直部门单位共同组成的滨州市未成年人社会保护（农村留守儿童关爱保护）工作联席会议，并下发了《滨州市农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作要点及任务分工》，各部门对自身承担的职责明确了，相互配合也顺畅了。
“但是工作中发现，当困境儿童、监护人遇到困难或者其他群众发现儿童权益受到损害，想要与相关部门取得联系寻求帮助时，往往不知道怎么办。遇到紧急情况，还可能会耽误救助时机。”市民政局社会事务科工作人员告诉记者。
针对这种情况，市民政局按照打通儿童关爱服务“最后一公里”的工作思路，决定为全市每一名孤弃儿童、困境儿童、农村留守儿童或其监护人发放一张未成年人关爱服务卡，把民政人的关爱服务送到困境儿童的家里。为此，市民政局对未成年人关爱服务卡的核心要素与设计格式进行了统一的规范和要求，包括市、县、乡、村四级的联系电话和乡镇儿童保护专干、村居儿童关爱联络员的姓名。其中，滨州市未成年人社会保护中心24小时在线提供服务。困境儿童或其监护人遇有困难只要拨打电话，四级未成年人关爱服务工作人员就可以第一时间获得信息，提供24小时在线服务。
目前，滨州市未成年人关爱服务卡已由各县（市、区）统一印制，并由村居儿童关爱联络员于2019年春节前全部发放到孤弃儿童、困境儿童、农村留守儿童或其监护人手中。
每月填写入户记录表，建立完善连贯的儿童档案，让关爱服务更加精准
按照孤儿基本生活保障、困境儿童保障以及农村留守儿童关爱保护实施意见等相关文件要求，孤弃儿童、困境儿童以及农村留守儿童信息要全部录入信息系统，实行动态管理。但是，儿童信息是否实现了动态管理，要由村居儿童关爱联络员的及时反馈和乡镇儿童保护专干在信息系统中的及时新增或减员来决定，市、县两级仅仅通过信息系统不利于掌握真实情况。
为了解决这一问题，滨州市民政局统一设计下发了《滨州市村居儿童关爱联络员入户记录表》，并要求全市所有村居儿童关爱联络员要按照责任书的要求，每月进行一次家访，详细了解孤弃儿童、困境儿童以及农村留守儿童的生活、身体、心理、学习等整体情况，并填写《滨州市村居儿童关爱联络员入户记录表》，遇有家庭发生变故、临时遇困等情况的儿童，随时入户家访。
每月的入户记录表一式两份，一份由村居儿童关爱联络员保存，建立村居儿童档案；一份由乡镇儿童保护专干保存，建立乡镇儿童档案。乡镇儿童保护专干可以根据记录表中记录的详细情况，及时对儿童信息系统进行新增或减员，真正实现动态管理；同时，乡镇儿童保护专干还可以根据记录表中儿童或监护人对村居儿童关爱联络员的工作评价以及平时的工作情况，每半年对村居儿童关爱联络员进行一次综合考评，对于履职不到位的及时更换。
由村居儿童关爱联络员填写入户记录表，不仅可以帮助市、县两级民政部门更加真实全面及时地了解儿童的实际情况，实现儿童数据动态管理，而且可以建立起完善连贯的儿童档案，从而可以根据儿童档案情况有针对性地采取关爱保护措施。
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