法治“药方”复活烂尾楼盘

山东法制报 2018-05-24 16:47 大字

阳信县城阳城五路、幸福一路路口东南角，有六座高层住宅楼“鹤立鸡群”。这六座楼的住宅小区名叫“观澜国际”，是当地不少人“趋之若鹜”的目标。而就在一年前，“观澜国际”却是一个噩梦：工程烂尾，200 多名购房者交了7618万元购房款后欲哭无泪……

面对复杂局面，2016年1月，阳信县决定对该楼盘实施破产清算，2017 年“十一”之前，200多名购房户拿到了房产钥匙。

在这1年零9个月的时间里，阳信县政府和阳信县法院共同努力，坚持法治思维和法治方式处理项目的各方面问题，以破产审判为切入点，一步步将“观澜国际”项目“重生”，最大限度保障了各方的合法权益，实现了案结事了。此案，也成为了当地以法治方式保障供给侧结构性改革的典范。

遭遇噩梦：200多名购房户交了钱，楼盘烂尾了

“观澜国际”房地产项目始于2013 年。是年，阳信美达房地产有限公司购买了原阳信欧亚木器公司的40多亩土地，计划投资2.45亿元，建设楼房 470套，地下车位450个。

项目建设不到两年，包括不符合预售条件的在建住房便全部被认售完毕，213个购房户给付购房款7618万元，其中，绝大部分交了全款。但2015年2月因资金断链，项目停工……

一时间，购房户、承包商、建材供应商、建筑民工等利益主体形成庞大的诉讼群体，320位民工请求兑现工资，三十余个债权人相继在多家法院提起诉讼，美达公司的银行账户、“观澜国际”工地未建成房屋相继被多家法院冻结和查封。

面对投资数千万元的烂尾房地产项目，从经济发展、社会稳定、民生保障等多方面出发，阳信县多次召开专题会议进行研究，法院提出破产清算方案，并最终被确定。

阳信县法院院长孙卫国从事审判民商领域案件多年，具有丰富的办案经验，他说：“以往，在很多地方，政府采取行政干预方式处理烂尾项目的情况比较多，但往往‘治标不治本\’，留下‘后遗症\’。当下，这种方式也不符合全面依法治国的精神。”“放眼全国，烂尾楼盘属于僵尸企业，是供给侧结构性改革中处置的重要内容。最终决定走破产程序，是县委县政府对供给侧结构性改革的深刻把握，对法治思维、法治方式的坚信。”孙卫国说。

2016年1月21 日，阳信美达房地产开发有限公司向阳信县法院提出破产申请。当日，阳信县法院接到申请后裁定立案受理。

按照破产处置的法律程序，该县依法成立了由县长任组长，相关职能部门、山东志诚律师事务所和滨州华腾会计师事务所为成员的破产清算组。

实施破产：法院与政府联动，确保楼盘顺利续建

阳信县法院立案后，采取了一系列果断举措：他们在全市率先组建专门的破产审判小组，由办案经验丰富的副院长刘金泽牵头，抽调业务骨干，全力办案。

首先，他们监督清算组接管破产企业财产、账簿、文件档案、印鉴和管理资料的同时，对项目现场进行了保全。

会同清算组连续召开了两次购房户和其他债权人会议，选出了购房户债权人代表，确保信息畅通。同时，阳信县方面筹集了300万元，先行垫付民工工资让他们能回家过年。

2016年5 月，阳信县法院通过司法网拍程序，对“观澜国际”项目资产进行公开拍卖，最终由阳信县国有资产投资经营有限公司以 1.15亿元买受。

拍卖成交后，阳信县国有资产投资经营有限公司迅速制定续建计划，多方筹集建设资金1.77亿元，委托阳信县城市建设综合开发有限公司开发，由阳信县诚信建筑工程有限公司承建。

倒排工期：2017年10月1 日交房，债权人心安

“观澜国际”一案中，确保债权人合法权益是清算组和法院方面首先要做的，而法律保障第一顺位的是购房户的合法权益，他们也是案件处理的关键。

为确保与购房户联系畅通有效，清算组和法院将200多名购房户分为10个小组，每个小组选出1 名代表。清算组和法院方面与 10名代表联系，邀请他们参加债权人会议，就案件进展等进行交流，再由各代表与本小组成员沟通。

进入破产程序后，清算组和法院召集了两次债权人会议，对250家债权人申报的 2.513亿元债权进行了逐项审核，依法确认有效债权 2.1亿元，其中优先受偿数额1.12亿元、普通债权 0.98亿元。

房地产项目建设周期较长，房子按时保质建成交房，按照市场规律产生价值，同时降低破产清算和审理中的成本，才能充分保障债权人的权益。

为此，阳信县方面倒排工期，明确提出2017年10月1日之前必须让购房户拿到房产钥匙。

经过一年零五个月的后续建设，在 2017年9月中旬，项目达到交付要求，二百余户购房者领到了日思夜想的新房钥匙，三百多名农民工拿到了1390万元劳动报酬，七家建筑商收到了申报的3570万元工程款，37名公司职工领到了拖欠已久的 56.9万元工资。

案结事了：取得法律效果、经济效果和社会效果有机统一

在整个破产案件中，破产审判是中心，也是能否实现案结事了的关键。但在山东省，通过破产的方式处理“僵尸楼盘”的案例并不多，能够让法院方面有所借鉴的经验也十分有限。在这些客观压力和困难面前，阳信县法院表现出了担当。

近两年来，他们以司法责任制改革为契机，大力加强业务建设。案件接收比、案件结案比两项指标，由原先的全市法院倒数第一一跃上升到2017年全市正数第一。

围绕供给侧结构性改革，过去两年，该院先后将10家国有或集体企业涉及的诉讼及执行案件纳入破产程序，并顺利实现案结事了。

在“观澜国际”案中，该院成立了专门的破产审判团队，集中精力解决难题。

刘金泽说，仅这起破产案中，就延生出了40多件诉讼案，程序非常复杂，涉及到公司法、合同法、担保法、破产法、信访条例等近十部法律法规。

案件审理过程中，与购房户的沟通显得尤为重要，法院为此建立了微信群，就案件进展随时沟通。

在前期工作的基础上，2017年11月份，案件顺利终结，法院通过诉讼程序追讨了美达公司抽逃的3000万元出资债权，依照法定分配顺位，对其按照一定比例对普通债权人进行了分配；实现税收623.55 万元；接盘企业在经营“观澜国际”房地产项目中实现利润 2000多万元，取得了法律效果、经济效果和社会效果的有机统一。

赵兵罗军

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