整整装了两大木柜的账本,记下了几十年间村里的大小支出 账目中的村务“阳光”

大众日报 2021-03-15 09:33 大字

□记者 姜斌 报道上图:小吴家码头村流传下来的一摞摞账本。下图:小吴家码头村如今的村貌。扫描二维码,看账本故事扫码看更多蹲点调查专题报道□本报记者李剑桥姜 斌

本报通讯员蒋惠庆巴秀剑

无棣县城北行30余公里,有一座小山,名曰碣石山,海拔63.4米,方圆0.39平方公里,因73万年前火山喷发形成,是鲁北平原惟一的山体,被称为“京南第一山”。

碣石山东邻,有一个小村,名曰小吴家码头。村子不大,总共不到600口人。村子南临德惠新河(原黄河古道马颊河),这条河几十年前还能通航,常有船只在此停泊,村民吴姓居多,故得名小吴家码头。村里有一件事,可称得上“传奇”。自1951年至今,除了几段特殊历史时期,村中的大事小情,大至修路打井,小到一盒火柴,财务账目记录得一清二楚。一摞摞账本,折射了这个村庄70年来的变迁,也折射了改革开放以来我国农村面貌的日新月异。

记者在多年的采访中了解到,有的村庄干部群众之间产生矛盾和隔阂,一个主要原因是账目不清,群众对村集体的收入和支出有疑虑,干部又无法作出清晰的解释。为此,中央在近几年的一号文件中都对加强乡村治理、村务公开、民主监督提出明确要求。如2018年一号文件提出“全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程”;2019年一号文件提出“加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督”;今年一号文件明确“与换届同步选优配强村务监督委员会成员”“推进村委会规范化建设和村务公开‘阳光工程’”。据有关专家解读,账目健全、财务公开透明,无疑是“阳光工程”的重要组成部分。

分地时户均分到163元债务

2月28日,正月十七,小吴家码头村过年的气氛还没完全散去,很多村民家门口还挂着大红灯笼,保洁员正在对路边沟上新铺设的盖板进行清理。年前记者来到小吴家码头村时,施工队正在对村里东西向的中心主路和村北的东西街边沟进行修整。修整路边沟,可以美化村内环境,拓宽村内道路,村里为此投入了30.5万元。当然了,这笔钱怎么花,经过了村民充分讨论,每笔支出也都记得清清楚楚。

记者见到小吴家码头村搞建设首先想到怎么花钱怎么记账,缘于2020年深秋初访这个村时留下的深刻印象。当时在村委办公室,记者看到了一摞摞账本,各式装帧皆有,整整装了两大木柜。仅看账本封面,就能够看出是哪个年代的账。账本大体有四套,现金总账、往来账、固定财产物资账、收支明细账。虽然这些账本有些纸张早已泛黄、损边,字迹开始模糊,但所记账目分文不乱。记者看到最早一本账是“1951年3月30日,山东省土地房产所有证,(小吴家码头村)土地房产所有证存根”,详细记录着各家土地的亩数、四邻等。小楷竖排,字体工整隽秀。

村里人介绍,1977年2月,当了14年民办老师的吴文奎担任小吴家码头村党支部书记,此后村里接续上了一度中断的记账传统,村里大小收支都记录在账本上,村民档案、分地档案、宅基地档案也都齐全。

今年77岁的吴殿华是村里的老会计,从1964年一直干到2002年。1996年村账镇管之后,村里所有的收支钱款都归由镇经管站统一管理,但村里还是把记账的传统保留了下来。随着时代的变化,账本里增加了土地承包合同、土地流转费用、扶贫项目分红等内容。吴殿华卸任后,这项工作便交到了今年51岁的村报账员吴元山手里。

这些账目不仅记得翔实,还每月向村民公开。“1981年,村里就成立了理财小组。比上级要求的还早呢。”吴殿华说。

望着这些账本,记者心里冒出两个概念:“新中国史”“改革开放史”。

1981年冬,小吴家码头村满怀对未来的希望,开始分田到户。

“我记得很清楚,1981年的冬天,过完了秋收之后,闲下来了,我们进行分地。”与改革相伴的往往是阵痛,干了44年村党支部书记的吴文奎回忆,当时不少周边村的党支部班子想不通,工作开展不顺利,“庆幸的是我们班子这几个人当时普遍年轻,接受新鲜事物快,做了工作后,村民们也都纷纷支持,分地进行得还算比较顺利。”当时村里520来口人,700多亩的耕地,人均分了一亩半地。“但生产队里很穷啊,就几头牛和骡子,二三十人抓阄分一头牲口。最后各家各户还分了生产队的饥荒,每户是163块钱的贷款债务。”吴文奎指着当年账本上这笔每户均摊的163块钱很是感慨,“那时候这可不是笔小数目啊!”

1984年,小吴家码头村根据政策又对土地进行了一次调整,翻开“无棣县人民政府土地承包管理使用证(存根)”,记者清晰地看到每家每户分地的详细记录。吴建华家几块地合计4.2亩,长度、亩数、地级、四届都标注得清清楚楚,万一邻里发生土地纠纷,处理起来有据可依。

村里“大项目”收支一清二楚

分地之后,老百姓生产积极性有了,可还是吃不饱饭。小吴家码头村紧靠德惠新河,却因为没有电灌设备,庄稼浇不上水,产量一直上不去。“当时村里只有一台小柴油机抽水浇地,大吴家码头村有电灌设备,咱只能依靠人家,人家浇完了我们再浇。”吴文奎说,1986年村里决定修一座电灌站。翻开1986年的现金账,第4项记录着“电灌站用料(一部分),票据12张,支出4353.00元,结余7377.09元”;第7项记录着“电灌站零用工、料,票据10张,支出643.20元,结余5190.28元”,对应的票据则收录在“会计凭证”簿里。“当时村里一分钱没有,我就上县水利局争取了500块钱,又找到县政府解决了7000块钱。修电灌站,村民们的积极性也都相当高,有钱的出钱有力的出力,最后东拼西凑硬是把这个电灌站给修了起来。”翻着1986年的记录,吴文奎回忆道,“直径40厘米的出水管,一天一宿能浇100亩地,全村一星期就能浇完,还能给别的村用,粮食产量一下子就上去了!”

吃饱饭之后,增收就成了吴文奎带领村民们要迈出的第二道坎。

1986年,修电灌站的同时村里决定贷款6万元,在挨着镇上集市不远的地方建起了一个货栈,占地10亩、8间大瓦房,租赁给村民经营,开始试水商品经济。1992年,从外地学习先进经验后,村里又利用集体土地,建成了占地71.7亩的枣园和苹果园,然后承包到户。这些在小吴家码头村的账本里同样有详细记载:“苹果园用料、盖屋、杂项,票据52张,支出2020.15元”,“吴文华9.7亩,苹果林442棵,枣林结果109棵,未果6棵;吴文艺,10.5亩;吴宝广,7亩,枣林结果55棵,未果150棵……合计枣林结果660棵,未果972棵;苹果林829棵”。“头三年不收承包户一分钱,光养树,三年后结果了再收租金。群众靠苹果树致富,村集体也有了一定的收入。”吴文奎翻出当年果园的账目说,这算是村里的第一笔大收入。

“吴书记的头脑很活,而且观念也比较超前,我们小吴家码头靠着镇驻地,紧邻省道,来往交通方便。1997年的时候,吴书记就和村民们商议,想将村边沿路的荒地沟渠整平,建一批沿街房。”时任小吴家码头村村主任的吴文才说,最终大家商议决定,沿街房采取集体和村民合资的形式修建,以村集体为主,村民们自愿认筹,然后根据房子面积大小,缴纳6000元一间或者8000元一间的“筹建费”。交房后,每年承包户再交纳每平方米2元的管理费。就这样,到2002年,小吴家码头村一共建起了103间沿街房,村民们干起了各种生意,小日子开始富起来。“沿街房靠着省道来往车辆很多,就拿村头的羊汤馆来说,这两年一年挣十几万元没问题。”小吴家码头村有一个专门的商品房专用档案袋,保存着工程预算、建筑安装工程承包合同、房屋租赁合同等材料。

2000年以后,随着附近鲁北化工等几家企业的迅速发展,除了做生意,现在村里越来越多的年轻人成了工厂里的上班族,每个月五六千元的收入,村民的日子越来越富足。

2017年,小吴家码头村的贫困户全部实现了脱贫,但是脱贫不脱政策,目前村里还有10户19人享受有关扶持政策。“王专祥家2人,15100-560=14540元;邱延芝1人,5100-280=4820元……”“减去的280元是6月份已经发过一次了。”翻开2020年9月21日最新的扶贫分红账目,吴文奎告诉记者,2019年村里通过民主评议将这10户分成了两类,一类5人,二类14人。去年,一类人员每人分到扶贫项目分红7000元,二类5000元;今年一类人员扶贫项目分红增加到7550元,二类增加到5100元。

根据去年的最新账目,除了村里的已脱贫仍享受扶持政策的几户,其他家庭人均年收入都超过了2万元。村集体也通过土地流转、扶贫项目分红等,年收入达到40万元左右。

坚持了44年的“民主议政日”

账目清晰健全是小吴家码头村的好传统,在此基础上还有一件事情也几十年如一日坚持了下来,那就是“民主议政”。

如今,每月5日是小吴家码头村的“民主议政日”,参会者是村民们推选出的30名村民代表和18名党员,每次参会人数超过80%才算有效,如代表确实有事请假,可随机选取村民补位参加。“上级没有规定这个民主议政日活动之前,我们村的大事小情都会开会和村民商议,从我当上支书开始就有了这个做法。”吴文奎说。

2020年10月由于国庆节放假,民主议政日改到了10月13号。财务公开是每个民主议政日上很重要的一环。“上个月的支出,全村的环境卫生大清理,雇用人工和机械一共花了6360元,幸福院、路灯、村委加电灌站的电费一共是1700元。再就是建党群活动中心,咱负责给施工队接出电线去,买了两捆线170元。建党群活动中心雇了一个专业监理,从建设启动到结束一共是5000元,虽然这个花的不是村里的钱,是咱第一书记带来的项目款,也和大家说一下……”村报账员吴元山在会上一一细说。这些账目在民主议政日上公布后,还会将详细情况贴到村委门口的公告栏里,对全体村民公开。

本文开头提到的路边沟整修工程,也曾经是“民主议政日”讨论的一件大事。

多年前小吴家码头村开通了三纵三横道路,为本村和邻村群众出行提供了极大方便。但由于年久失修,道路两旁的边沟普遍损毁严重,村民平时也有不少提意见的,因此村里决定进行全面修整。

要修路就得花钱,而这钱怎么花往往是老百姓最关心的问题。这时候,小吴家码头村老账本的作用就显现出来了——它是村干部的“正心丸”,也是村民们的“安心丸”。

“1996年开始村账镇管,钱虽然交上去了,但我们还是保持着记账的传统,每一项支出收入都有记录,而且现在的账比以前更清晰了,一份是咱村里自己记的,一份是镇上给记的,都向村民公开,村民有疑问,可以随时去核对这两本账是否一致,这样就更放心了。”吴元山说。

以这次修路边沟为例,民主、公开、透明体现在每一个细节上。

“村里决定对全村的道路边沟进行修整后,就召开了党员群众代表会,跟大家汇报了具体情况,由党员群众代表去实地查看后,大家一起坐下来研究这个活儿咋干,拿出意见。开完会后,村委将会议记录向镇领导汇报,做重大事项审批;镇上同意后,进行第三方工程审计预算;预算费用为31万左右,村里再将这项工程挂到网上面向社会招标;工程完工以后,再经过村里群众代表验收小组验收合格,在验收报告上签字,然后到经管站走账。”吴文奎大体介绍了这一整套流程。

民主议政日上,村里的党员和群众代表也都踊跃发言。村民吴宝卫说:“我觉得边沟的盖板用水泥板不太行。加上盖板后边沟和路平齐,遇到下大雨很容易积水,时间一久容易阴坏沿途房屋的后墙,可以把盖板换成铁篦子,加快雨水流速。再就是给沿途村民家的后墙墙角再泥上一层灰,做防护。”村民吴广臣提出:“铺上盖板后,路就很平坦了,怕是有些过往车会轧着盖板走,容易把盖板轧坏,是不是沿途设上安全桩,然后贴上反光条,提醒来往车辆。”除此之外,村民还建议施工期间选派出一名村民代表,对工程进行监督和协调,每天给这人60元补助,这样村民也放心,村干部也放心。最终村民吴宝卫被选为监工代表。

“以前干过工程,对这方面还比较熟悉。平时就是帮帮工程队的忙儿,监督一下每天的工程进度和质量,避免偷工减料,看看是不是按咱们的要求干的。遇到工程队和沿途村民有什么需要沟通的事时,负责出面协调。”吴宝卫平时就是个热心肠,由于会干电工活,平时村民换个电闸、电线、灯泡什么的都找他,他已经义务给村民服务了30来年。

谈起村班子的工作,吴宝卫也很是赞许:“咱村委各方面都挺好的,特别是咱书记,要不也不会干了四十多年。村民对村班子信任,是因为他们给老百姓办实事,平时村里的大事小情都和村民们商量,村里要干点什么事,大家都知道,积极参与。”

由于村“两委”带领群众干事创业且把事干得明明白白,小吴家码头村先后被评为省级卫生先进村、生态文明村和全省、全国民主法治示范村,2018年村班子还被评为全省干事创业好班子,支部书记吴文奎被评为省级优秀党务工作者。

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