滨州如何全面推行县乡村三级“ 田长制”

编者按

地处“渤海之滨、黄河之州”的滨州市版图面积9600平方公里，大部为黄河冲积平原。作为山东省第一个在全市层面全面推行县乡村三级田长制的市，滨州市在以推行“田长制”为抓手促耕地保护上，摸索出了一套行之有效的措施。截至2020年12月底，滨州市各县（市、区）、高新区全面建立起了县乡村三级“田长”制度，实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖管理。山东省自然资源厅充分肯定了滨州市的经验做法，并推荐给农村大众报社深入采访。今年1月中旬，农村大众记者到滨州市无棣、邹平实地探访田长制工作，并形成三篇系列报道。本报汇总转发这三篇文章，希望广大干部群众从另一个角度审视滨州市田长制工作，总结经验，更好地推动该项工作走深走实。

截至2020年12月底，滨州市各县（市、区）、高新区全面建立起了县乡村三级田长制度，实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖管理。作为山东省第一个在全市层面全面推行县乡村三级田长制的市，滨州市在推行田长制工作方面采取了哪些措施？摸索出了哪些值得借鉴的经验做法？

5410名田长“走马上任”，耕地有了“守护神”

大寒前夕，走进无棣县信阳镇汤辛村的麦田里，一串深深的脚印“提示”着这片土地的肥沃。

天刚蒙蒙亮，村支书兼三级田长邵洪殿就迎着晨雾出发了，他要围绕汤辛村的800余亩耕地转一圈。这已经成了他每天早晨的规定动作。“已经习惯了，不转转，总觉得心里不踏实。”

信阳镇北赵村村支书闫红岩的本子上工工整整地写着他的巡查记录。这份记录显示，在他的最近7次巡查中，6次是正常的，其中2020年12月16日这次不正常。村东南地里有村民正在准备拉土，他及时制止了这种行为。

5410名田长走马上任，其中98%是农民

像邵洪殿、闫红岩这样的三级田长，滨州市总共5311名，由村（居）主要负责人担任。此外，全市还设立了一级田长8名，由各县（市、区）长、高新区管委会主任担任；二级田长91名，由乡（镇）长、街道办事处主任担任。

记者从滨州市自然资源和规划局获悉，全市共设立了县、乡、村三级田长5410名，实行“上级田长监督下级田长，下级田长对上级田长负责”的逐级负责机制。

“并不是只有我的一双眼睛守护着全村的耕地。我们的警示牌设在全村的交通要道。可以说，我们村的872.85亩耕地，是全村几百双眼睛一起盯着的。”邵洪殿说。

闫红岩说，他有义务把全村的地守好，因为这是子孙后代的饭碗。“我们村人均1.3亩耕地，大家都很珍惜。如果在我任期内把村里的人均耕地看少了的话，哪怕少一分一厘，那我就是全村的罪人。”北赵村文化广场上，这位“85后”村支书的话感动了在场的很多人。

据无棣县土地开发整理中心主任崔吉春介绍，无棣县早在2020年7月就开始着手推行田长制工作了，在省市文件出台前就做足了调研、政策研究准备，是滨州市首个通过田长制管护耕地的县。

作为二级田长，信阳镇镇长李建强的电话号码被公布在了马路边、田埂上。他对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。三级田长业务培训、耕地保护工作自查等7项工作都是他的事。对“80后”镇长李建强来讲，到信阳镇工作的一年半时间里，占用时间最多的，就是耕地保护。

“省里出台的田长制政策非常及时啊！尤其对于鲁北平原地区，村里重视了，乡镇长重视了，县长重视了，政策就能落实下去，这是很有效的方式。‘十四五’期间，在原有基础上，我们要把全县的基本农田整理一遍，力争5年整理60万亩。”无棣县一级田长、县长郑振亮说。

随时发现“小病”，确保不长“大病”

在日常的巡查中，三级田长邵洪殿发现，2020年11月底汤辛村有个村民开车去地头取土，车已经开出来停在了地头，正准备挖的时候，邵洪殿立即进行了制止并讲解政策。于是，该村民立即停下了手中的动作，表示不知道这个政策，以后再不会这样做了。就这样，一桩即将发生的取土行为被消灭在了萌芽阶段。

无独有偶。车王镇大王村田长王锡建在田间巡逻的时候，发现有人在河坝旁用翻斗车取土，还一下子雇了4辆翻斗车，一车能装10方土。河坝地也是耕地。“我看到的时候已经开始挖了，据说已经运回家一车了。我立即制止了他，然后就给他讲政策。他根本听不进去。无奈之下，我只好向二级田长，也就是我们的镇长汇报。一看这架势，这位村民最终服了软。”王锡建说。最终，这位村民把装在车上的土卸了下来，又平好了地。而运回家的土，也被运了回来。

滨州市自然资源和规划局局长邱延博用“发现在初始，解决在萌芽”来形容滨州的“田长制”工作。他说：“如果形成违法占地之后再去消除的话，动用的社会力量太大了。‘田长制’既减少了行政执法的压力和成本，同时对老百姓的财产也是一种保护。”

小镇探索装“天眼”，24小时照看耕地

在人多地少、人地矛盾突出的无棣县信阳镇，一套被称为“天眼”的高空高清摄像头监管系统已投入使用。一个摄像头的辐射半径是3公里，可实现27平方公里的全天候监控。用镇长李建强的话来讲，“摄像头旋转的时候，就像削苹果一样，一圈一圈转下来，实现了‘无死角、全监测’。”

原来，这套系统是信阳镇将“全科大网格”管理平台与铁塔公司智慧监测平台“合二为一”开展的试点。该镇以视频监控为核心，利用铁塔基站挂载高及点多面广等优势，构建了集国土监测、火点监测于一体的可视化监管系统，通过图形识别、前后影像对比等手段，对辖区内耕地和永久基本农田情况进行实时智能监控。

“我们与铁塔公司合作，探索24小时无差别地识别、监控全镇耕地。镇内乱占耕地建设的、破坏耕地的行为，这套系统可以自动识别、抓取，24小时、360度。这套系统能给巡查带来很大的辅助帮助作用，相当于给每块耕地安装上了无形的‘千里眼’‘顺风耳’，让耕地保护工作更精确、更及时。”李建强说。

记者从信阳镇政府获悉，一经发现违法破坏耕地等行为，这套系统会及时进行预警，并将违法位置、违法现状等信息实时反馈至辖区三级田长手机终端，由三级田长立即赶赴现场进行核实。经核查后属实的，立即进行制止和纠正的同时，及时报告二级田长，将违法占地行为消除在萌芽状态。

现在，该镇正与铁塔公司在技术层面进行交流，下一步探索通过以图比图的方式建模，进一步加大对耕地破坏行为的监管。记者获悉，这套系统目前正在探索阶段，整个信阳镇需要五套这种设备才能实现全覆盖，将来有望实现全覆盖。

在全市层面，目前，滨州市田长“掌上管地”App系统正在开发阶段，将来可实现每位田长都能通过手机终端实现巡查、拍照、测量，预计2021年下半年全面投入使用。

扣分又扣钱！田长制纳入各村综合考核

在今日之无棣县、邹平市，田长制工作已经纳入了绩效考核体系。拿“土地很稀罕”的无棣县信阳镇来讲，该镇把田长制工作纳入了对全镇57个村的综合考核。

镇长李建强告诉记者，该镇在保护耕地上进行联合执法，每周都要搞一次巡查，巡查的情况纳入对村级的考核。“一旦发现在耕地上的‘非农化’等行为，如果三级田长不制止、不报告的话，我们就要采取措施，不光在考核中对他们进行扣分处理，还要与他们的绩效工资挂钩。”这意味着，在信阳镇如果干不好三级田长，会既扣分又扣钱。

自我国1978年开始搞联产承包责任制至今，已经有43年了。李建强坦言，个别群众对承包责任的认知概念在淡化，个别群众甚至存在土地是否会“私有化”思想。信阳镇距离县城近，商业发达，土地紧缺。个别群众认为自家地可以私下交易，根本不用向村委会报告。而且大部分高价买或租用土地的人，大都是想搞工商业等非农化经营，这就造成了耕地可能会流失的风险。时下，信阳镇已经把耕地保护放在了重要位置上，通过镇村两级力量，加强对群众的宣教，加强对不法行为的打击。

干好有奖励！市财政每年列支专项资金

记者从滨州市自然资源和规划局获悉，自2021年起，滨州市财政每年列支专项资金对全市20个上年度耕地保护成绩显著的乡镇给予资金激励，占比近两成。激励资金列入市级财政预算，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护等，其中70％用于激励村级集体经济组织。而无棣县还将耕保专项经费纳入了县乡两级政府公共财政预算。

在确保耕地数量上，滨州市围绕“量足质优”，抓好土地综合整治项目实施。2019年，实现新增耕地2.3万亩；2020年，实现新增耕地1.9万亩。针对土地盐碱化不同程度存在的实际，滨州市在土地整治过程中，采取暗管排碱等科技手段进行土壤改良。2020年，全市采用“暗管排碱”技术实施土地整治，可实现新增耕地13071亩，已验收入库6071亩，盐碱地变成了米粮川。

在今日之滨州，“守田有责、守田负责、守田尽责、守田担责，确保一分耕地也不减少，确保耕地绝对安全”已经成为全社会共识。为解决补充耕地的“重建设，轻管护”问题，各县区按照验收入库的补充耕地面积及耕地质量等别，分期给予乡镇1—3万元/亩的资金奖励。博兴县按新增耕地质量等别9等、3万元/亩为基准，每提高一个等别，增加0.2万元。邹平市对后期管护到位，种植良好的，给予乡镇3万元/亩奖励，对后期管护不到位的，乡镇按耕地开垦费价格返还资金。

冬日的阳光下，麦田呈现出勃勃生机，为来年丰收孕育力量。“我们有责任、有义务为全镇群众守住这片粮田。”望着身后的这片麦田，李建强坚定地说。

不与耕地争！工业用地如何打出一套“组合拳”？

在经济发展上，滨州市坚持“工业再难不能占耕地”。

2020年，滨州市打出了“空闲盘活+标准地+标准厂房”的“组合拳”，盘活“五未”土地1.96万亩，位居全省前列；完成涉嫌闲置土地处置2886亩，处置率列全省首位。这意味着，滨州市极大地化解了耕地保护与工业发展之间的矛盾，实现了保护耕地与保障发展的互促并进。

“我们坚持钻天入地要空间，对空闲土地实施腾笼换鸟，既盘活土地保障了项目落地，又实现了新上项目无需占用耕地建设，相应地保护了耕地不减少。”邱延博说。据介绍，滨州市坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”并重管护，拓展“土地整治+”范畴，以建设性保护推进质量提升、生态保护，连年完成省政府下达的耕地保护任务，成为全国唯一粮食产业超千亿元的地级市。

记者获悉，滨州工业基础坚实，铝业、纺织生产规模稳居全球第一位，打造形成了高端铝业、新型化工、家纺纺织、食品加工、畜牧水产五大千亿级产业集群。近年来，滨州市大力建设产教融合型、实业创新型“双型”城市，渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等高端科创平台初具规模。

城市要发展，离不开项目的带动。项目要落地，离不开土地的支撑。一方面，要严守耕地保护红线不突破，另一方面，要确保“好项目不怕没地用”，在上级严控新增建设用地指标的大背景下，土地成为摆在各级决策者面前绕不开、躲不过的现实问题。如何破解？滨州市运用系统思维、有解思维，给出了“滨州答案”——变“空闲地”为“标准地”，让“僵”的“复活”、“活”的“更火”。

在滨州，批而未供土地、供而未用土地、旧村盘、僵尸企业土地……这些类似“问题土地”，过去一度被视为“边喊渴边浪费”的代名词，作为“历史包袱”，年年消化年年新产生，甩不掉、用不好；如今，却摇身一变，成为“快投入高产出”的“利税大户”，要素市场化配置改革的“前沿阵地”“关键一环”。把土地存量“盘”成发展增量，相应地减少了对耕地的占用，为耕地安全加上了一道“保险锁”。

记者从滨州市自然资源和规划局获悉，为最大限度减少新上项目对耕地的占用，滨州市自2018年起，在全省率先推行了“标准地”出让模式，通过事前定标、按标出让、简化审批、依标施建、对标验收、全程监管，审批环节、办理时限较推行前均压减或缩减2/3以上，避免了“审批马拉松”，实现了“拿地就开工”，项目建设全面提速；通过“以地择商”，锁定主导产业、靶向招商，招引项目质量明显提高，有效保证了亩均投资强度、亩均税收、单位能耗GDP增加值等控制性指标远超普通标准。全市先后完成“标准地”供应139宗、面积1.18万亩，涉及高端化工、高端装备制造、新材料、医药制造、大数据、电子工程等产业，通过筛选行业优质企业，树立标杆，培育壮大了产业集群。2020年12月，山东省自然资源厅发文予以全省推广。

对激活的存量土地，只要条件适合的，优先实施“标准地”供应。2019年以来，全市盘活的“五未”土地中，有5175亩实现了“标准地”供应，占“标准地”供应总量的比例达到了43.9%。2020年就实现“五未”土地盘活利用1.96万亩，其中批而未供土地1.39万亩，处置闲置土地2886亩，为滨州高质量发展腾出了空间。

位于沾化经济开发区化工园区内的某海洋化工项目由于市场原因于2014年停产，土地一直处于闲置低效状态。2019年上半年，区政府成立工作专班，经过20余次的对接洽谈，于2019年6月5日达成收储协议，为大项目落地腾出了优质空间，现已成功引进全国同行业领先的ACM胶片项目、40万吨氯碱资源循环利用、凯利新材料等项目，亩均产值可实现500—600万元/亩，亩均税收可达40万元/亩以上。

“以前的工业厂房，大都是一层的，我们现在把标准厂房建到三到六层。容积率从原来的0.8提高到了1.5甚至2.0。我们的初衷就是通过提高建设用地利用效率来保护耕地。”邱延博说。

为有效解决中小微企业选址难、落地难，滨州市自2019年起，同步在全市域推进标准厂房建设，让企业带设备即可生产，缩短了建设时间，缓解了用地紧张矛盾。至目前，全市先后建成标准厂房382万平方米。

“小微企业来了，可以租，可以买，可以要一栋，也可以要一层，基本可实现拎包入驻。假如行业不景气需要转行的话，有产权的可以卖，租的就更好办了，能随时抽身走人，确保了对资源的利用更加高效。”滨州市自然资源和规划局副局长刘学民介绍说。滨州市还同步探索建立了工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制和重大工业项目“过堂会”制度，对建设进度达不到要求的项目实施预警，对未按承诺履约的项目采取有效倒逼措施直至项目退出，有力提升了土地节约集约利用水平。

如今在滨州，“要地大开口、用地摊大饼、囤地晒太阳”的现象不见了，一栋栋集约高效的现代化标准厂房拔地而起。而在广袤的乡村田野，耕地保护的这道“安全锁”也让农民更加放心。更加放心。

爱地惜地，渐成这里农民的“行动自觉”

保护耕地，绝非朝夕之功。滨州市在政府层面发力的同时，也推动农村群众养成爱地护地的“行动自觉”。邹平市明集镇里六村的12名种粮大户连续4年回收农药瓶；牛官村的大小会议，种粮大户全部列席；无棣县西小王镇小王庄村“侄子阻止叔叔占用基本农田建鸡棚”等事件，让“人人当田长，块块有人管”在滨州成为现实。

年均6000余个！里六村连续四年回收农药瓶

隆冬时节，记者来到邹平市明集镇里六村，只见这里的农田地头、水沟旁干干净净，看不到农药瓶、化肥袋。原来，这个村自2017年起就组织群众回收落在田里的农药瓶。据不完全统计，截至目前，该村已经回收农药瓶近3万个。

里六村共有1848亩耕地，现已全部流转，由村里的12个大户耕种，其他村民绝大多数在乡镇企业上班。自2016年招标以来，里六村村委会要求12个土地承包户做到：凡是地里的农药瓶、化肥袋等垃圾，必须带回来，统一处置；逐年减少化肥和农药的使用，绝不能使用剧毒农药。

“农药瓶的危害太大了！尤其除草剂的瓶子，一旦遭雨淋之后，农药流出来，树都能死。如果被小孩子拿去玩耍，那就更危险了。”邹平市三级田长、里六村村支书田纯峰告诉记者。他常常告诫12个大户，既然老百姓肯把土地流转给大家，那大家伙就要对这块地负责，对社会负责，产安全放心的粮食。田纯峰清楚地记得，刚承包土地那会儿，他从承包地里捡回来10大袋农药瓶，用的是装200斤豆粕的那种大袋子。

4年前，里六村与滨州农药厂达成合作协议：农药厂定时来村里回收农药瓶，他们在农药价格上给大户适当的补贴。4年来，一车又一车的空农药瓶运往滨州农药厂。现在，里刘村每年回收6000余个农药瓶。

牛官村大小会议，种粮大户全部列席

明集镇牛官村是当地有名的运输大村、存粮大村。全村906口人，全村三分之一的户搞运输。据村支书孙志跃保守估计，牛官村现在的粮食储量可达1万多亩地的玉米。这个村的老百姓从老辈起就爱地惜地。

牛官村全村共有2300亩耕地，目前已经全部流转，由村里的12个大户种植。为了激发这些大户爱地护地的热情，村委会要求，每月一次的主题党日活动，每月5日、10日、15日的民主议政日会议，所有种粮大户必须全部列席。在会上，孙志跃会把上级关于耕地与种粮的会议精神传达给大户们。

为了增加耕地，牛官村村集体出资将全村的沟、路、渠等进行整理，能开垦成耕地的地方，全部开成耕地。如今，牛官村40多亩涝洼地变成良田，也已承包给大户。2020年，村里大丰收，小麦亩产超600公斤，玉米亩产超650公斤。“作为田长，我一个星期巡查一次，发现问题及时制止。通过列席会议，12个种粮大户的护田觉悟大大提高。这么多年来，我们村没发生一起违法乱占耕地行为。”孙志跃说。

小王庄村叔侄“官司”打到村委会

2020年11月12日上午，无棣县西小王镇三级田长、村党支部书记张云增正在村委会办公室值班，村民张云某和其远房侄子张某某吵着走进了办公室。一打听，原来张云某想在自家的耕地里建设养鸡大棚，一大早到地里丈量尺寸，准备进料建设，正好被他的远房侄子张某某看见，一听说他叔想建设鸡棚就急了，说村里的三级田长标识牌上标得清清楚楚，这块地位置就在基本农田里，这样做坚决不行。张云某一听就不愿意了，说他侄子多管闲事，他认为国家鼓励养殖，在自家地里建设养鸡棚没错，两人谁也说服不了谁，就这样吵到了村委会。

张云增一听就严肃起来，认真核对他们说的位置，确定那块地就属于永久基本农田后，耐心讲起国家对耕地和永久基本农田保护方面的政策。“老哥，侄子说得对啊，永久基本农田是不允许建设养鸡大棚的，多亏他发现得早，要不等你进了料，你的损失就大了，你也不提前和我商量，如果开了工，我看你咋收场。我管不了你就得和镇上说，到时你养鸡棚建不成，还得落个人财两空。”张云某听后一脸紧张，表示不再建了。

“你小子不错啊，也懂得保护耕地了，在哪里学的？这次还多亏了你。”听到村支书夸奖，张某某说：“我在广场上看到的，那上面说得很清楚，图上也都把咱村的耕地和基本农田标出来了，一看就明白。”（本文作者：大众报业·农

村大众记者刘真真通讯员高

连新；文章有改动）

滨州建起县乡村三级田长制度，实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖管理。滨州市坚持“工业再难不能占耕地”，积极建设标准厂房，提升亩产效益。图为位于沾化区绿天使产业园的标准厂房。

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