5410名田长实现耕地保护责任全覆盖 滨州种好田长制的“试验田”
作为山东省第一个在全市层面全面推行县乡村三级“田长制”的市,滨州市在以推行“田长制”为抓手促耕地保护上,摸索出了一套行之有效的措施。
1月中旬,记者来到滨州市无棣县、邹平市,实地探访“田长制”给乡村带来的变化。
5410名田长
走马上任
大寒前夕,天刚蒙蒙亮,无棣县信阳镇汤辛村村支书兼三级田长邵洪殿就迎着晨雾出发了,他要围着汤辛村的800余亩耕地转一圈。这已经成了他每天早晨的规定动作。
而信阳镇北赵村村支书闫红岩的本子上,工工整整地写着他的巡查记录。这份记录显示,在他的最近7次巡查中,6次是正常的,其中2020年12月16日这次不正常。村东南地里,有村民正在准备拉土,作为田长的他及时制止了这起破坏耕地行为。
像邵洪殿、闫红岩这样的三级田长,滨州市总共5311名,由村(居)主要负责人担任。此外,全市还设立了一级田长8名,由各县(市、区)长、高新区管委会主任担任；二级田长91名,由乡(镇)长、街道办事处主任担任。截至2020年12月底,滨州市各县(市、区)、高新区全面建立起了县乡村三级田长制度,5410名田长实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。
“并不只有我守护着全村的耕地。我们的警示牌设在全村的交通要道,可以说,汤辛村的872.85亩耕地,全村几百双眼睛一起盯着呢。”邵洪殿说。
闫红岩告诉记者,作为三级田长,他有义务把北赵村的地守好,因为这是子孙后代的饭碗。
据无棣县土地开发整理中心主任崔吉春介绍,无棣县早在2020年7月就开始着手“田长制”工作,在省市文件出台前,就做足了调研等准备工作,是滨州市首个通过“田长制”管护耕地的县。
作为二级田长,信阳镇镇长李建强的电话号码被公布在了马路边、田埂上。
“省市出台的‘田长制’政策非常及时!村里重视了,乡镇重视了,县里重视了,政策就能落实下去,这是很有效的方式。‘十四五’期间,在原有基础上,我们要继续大力开展高标准农田建设,力争五年全县建成高标准农田60万亩。”无棣县一级田长、县长郑振亮说。
在日常的巡查中,无棣县车王镇大王村田长王锡建发现有人在河坝旁用翻斗车取土,“我看到的时候他已经开始挖了,我立即上前制止,这位村民听不进去。无奈之下,我只好向二级田长,也就是镇长汇报。一看这架势,这位村民最后乖乖地把装在车上的土卸了下来,又平好了地。”王锡建说。
滨州市自然资源和规划局局长邱延博用“发现在初始,解决在萌芽”来形容滨州的“田长制”工作。他说:“如果形成违法占地之后再去消除的话,动用的社会力量太大了。‘田长制’减少了行政执法的压力和成本,也保护了耕地安全。”
“天眼”24小时
照看耕地
在人多地少、人地矛盾突出的无棣县信阳镇,一套被称为“天眼”的高空高清摄像头监管系统已投入使用。一个摄像头的辐射半径是3公里,该系统可实现27平方公里的全天候监控。用镇长李建强的话来讲,“摄像头旋转的时候,就像‘削苹果’一样,一圈一圈转下来,实现了‘无死角、全监测’。”
这是该镇利用铁塔基站挂载高及点多面广等优势,构建的集国土监测、火点监测于一体的可视化监管系统。通过图形识别、前后影像对比等手段,系统对辖区内耕地和永久基本农田进行实时智能监控。
“镇内如发生乱占耕地、破坏耕地的行为,这套系统可以自动识别、抓取。这相当于给每块耕地安装上了‘千里眼’‘顺风耳’,让耕地保护工作更精确、更及时。”李建强说。
据悉,这套系统能将违法位置、违法现状等信息实时反馈至辖区三级田长手机终端,由三级田长赶赴现场进行核实。经核查属实的,三级田长立即进行制止和纠正,同时报告二级田长,将违法占地行为消除在萌芽状态。
纳入村级考核
促落实
李建强告诉记者,无棣县信阳镇把“田长制”工作纳入了对57个村的综合考核,如果工作干不好,三级田长会被扣分扣钱。
该镇每周都要搞一次耕地保护巡查,“一旦发现耕地上有‘非农化’等行为,而三级田长又没有制止和报告,我们就要在考核中对三级田长进行扣分处理,并与他们的绩效工资挂钩。”李建强说。
在无棣县,“田长制”工作已经纳入村级综合考核体系。
李建强坦言,个别群众抱有侥幸心理,私下租用土地,用于非农化经营。信阳镇把耕地保护放在首要位置,通过镇村两级力量,加强对这种不法行为的打击。
人人当田长
块块有人管
在政府层面发力的同时,农民也逐渐形成了爱地护地的行动自觉。“人人当田长,块块有人管”,正在滨州成为现实。
隆冬时节,记者来到邹平市明集镇里六村,只见这里的地头、水沟旁干干净净,看不到农药瓶、农药袋。原来,这个村自2017年起就组织群众回收落在田里的农药瓶。据不完全统计,截至目前,该村已经回收农药瓶近3万个。
里六村共有1848亩耕地,现已全部流转,由村里的12个大户耕种。“农药瓶的危害太大了,尤其除草剂的瓶子,遭雨淋之后,严重污染土壤环境。”三级田长、里六村村支书田纯峰告诉记者。他叮嘱12个大户:既然村民把土地流转给你,那你就要对这块地负责。凡是地里的农药瓶、化肥袋等,必须带回来,统一处置。
邹平市明集镇牛官村是当地有名的运输大村,全村三分之一的农户搞运输。据村支书孙志跃介绍,全村共有2300亩耕地,全部流转给村里大户种植。为了激发这些大户爱地护地的热情,村“两委”要求,每月一次的主题党日活动,每月5日、10日、15日的民主议政日会议,所有种粮大户必须全部列席。在会上,孙志跃会把上级关于耕地保护有关政策精神传达给种植大户。“通过列席会议,种粮大户的护田觉悟大大提高了。”孙志跃说。
干得好的
财政有奖励
记者从滨州市自然资源和规划局获悉,自2021年起,滨州市财政每年列支专项资金,对全市20个上年度耕地保护成绩显著的乡镇给予资金激励。激励资金列入市级财政预算,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护等,其中70％用于奖励村级集体经济组织。无棣县还将耕地保护专项经费纳入了县乡两级政府公共财政预算。
在保护耕地的同时,围绕“量足质优”,滨州市抓好土地综合整治项目实施。2019年,通过土地综合整治,实现新增耕地2.3万亩；2020年,实现新增耕地1.9万亩。滨州市在土地整治过程中,还采取暗管排碱等科技手段进行盐碱地改良。2020年全市采用“暗管排碱”技术改良盐碱地,实现新增耕地13071亩,已验收入库6071亩,盐碱地变成了“米粮川”。
记者了解到,为进一步加强耕地保护,滨州市正在开发田长“掌上管地”App,正式运行后,可实现每位田长都能通过手机终端实现巡查、测量等功能。
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