李云涛：用创新破题社会治理打造滨州“全科大网格”范本
滨州日报/滨州网记者罗军丁春晓通讯员宋娟夏玉忠苟文迪
2009年12月9日，在滨城区委办公室从事文字材料工作的李云涛，只身来到浙江省杭州市“打工”——年轻干部外出挂职锻炼半年。
一到杭州，李云涛就脱下白衬衫，和当地的企业员工一样起早贪黑当“打工仔”，挣“汗水钱”。这段短暂的“打工”经历，给当时刚参加工作不久的李云涛带来的冲击，不但是外在环境的变化，更多的是南、北方思维方式的差别，尤其在其心里埋下了“瞄准先进，以改革创新精神推动工作”的“原始启蒙”的种子。
后来的十余年时间里，李云涛先后在滨城区多个街道工作，但无一例外的是，他所分管的工作都取得了很好的成绩，多项工作走在了全市乃至全省前列。
彭李街道“全科大网格”成为滨州市社会治理“全科大网格”的范本，就是现任滨城区彭李街道党工委书记李云涛的杰作。
透过彭李街道“全科大网格”社会管理一年多来的实践，李云涛这名“80后”的彭李街道主政者的改革创新思维、思路和方法，逐渐展现在我们面前。
“全科大网格”渗透着李云涛十余年间对基层社会治理的思考，实施一年来为街道群众解决了10000多件糟心事、烦心事
乡镇是我国最基层的政权组织。正所谓，“上面千条线、下面一根针”。这句话道出的，正是多少年来乡镇一级背负的社会管理重任。究其原因，是长期以来，乡镇(街道)与部门之间由于职责边界模糊等问题，看起来谁都管，但谁又都不管。
十余年的光景里，李云涛一直在乡镇街道工作，对于基层社会治理面临的困境十分清楚。“就拿‘九龙治水’来说，很多部门都需要网格员，这造成了人员多、街道支出负担重等问题。同时，网格员承担的职责有所交叉，难免作风浮躁、工作质量差，导致群众‘不买账’。”李云涛说。
特别是作为市委市政府驻地，彭李街道下辖5000多家沿街商铺、10.8万人口，社会治理的工作量占到了滨城区的三分之一。
“知我者谓我心忧。”作为街道“一把手”，责任和压力之重，可能只有李云涛自己知晓。
2019年上半年，滨城区由区委副书记带队，由南往北，对标对表，对粤、浙、沪、苏等地展开学习考察。李云涛带着课题去，重点放到了基层社会治理创新这个“命题作文”上。
李云涛说，改革首先要“见贤思齐”“拿来主义”，人家经济社会发展整体走在我们前面，因此，我们首先得甘当“小学生”，才能让自己少走弯路，少耽误工夫，然后才能尽快赶上去。
考察归来后，李云涛带领彭李街道班子成员结合实际，推行以“联社联亲、入网入心”为主题的社会治理“全科大网格”创新之路，探索通过机制创新实现资源整合，实现在一线发现和解决问题，改进作风，更加精准地为民服务。
实践从最难啃的“硬骨头”开始。裕华园、麒麟阁、吉泰阳光三个大型小区物业和业主矛盾比较深、上访比较多、治安比较差，彭李街道通过设立小区党支部，派驻网格员，发挥积极力量的作用，逐步化解了一些久拖不决的老大难问题，群众满意率普遍有了提升。
继而，改革在全街道推开。
彭李街道政法委员罗海滨说，“全科大网格”让街道工作在社区一级的基础上实现了进一步下沉，社区干部、网格员沉下去、坐下来，说群众语言，为群众解决一些鸡毛蒜皮的小事，实现了问题早发现、矛盾早化解。“一开始，每个网格员每天大约能接到5个左右的群众来电，社区民警能接到十几个。”罗海滨说。一年下来，全街道为群众解决了10000多件糟心事、烦心事，干群关系一下子拉近了不少。
推进“全科大网格”过程中，用改革思维寻找问题根源和内因，不断创新方法破解基层治理难题
“如何进行网格党支部阵地建设？”“如何实现网格党支部对业委会的领导？”“怎样对网格党支部成员开展培训？”
“经过两个多小时的喝红茶、共商议，我们的‘红茶议事会’有了成果，并就如何发挥网格党支部作用达成了共识……”6月22日下午，在滨城区彭李街道碧桂园社区，彭李街道首场“红茶议事会”圆满结束，主持人给出了这样的点评总结。
“红茶议事会”，是彭李街道考察组通过在杭州市拱墅区小河街道对标学习社会治理，引入的一种城市社区协商模式：以社区党委牵头，引入专业机构力量，在有条不紊地推进民主协商的同时，又科学合理地综合各方意见，给出最大“公约数”。
问题不是一天累积和发现的，通过改革思维和方法解决问题，也绝非笔端文字描写下得如此轻松和简单。其中的酸甜苦辣咸，个中滋味，操盘手、推动者最有感触。
李云涛说，改革中遇到问题不可怕，关键是直面问题，运用平台思维、改革思维、线上线下结合的思维，学习外地先进经验，进行创造性的结合实施。
做好“全科大网格”，首当其冲的是提高网格员队伍的专业素养。“敲得开门、进得去门，坐得下去、聊得上来”——这是做群众工作的基础能力。
改革需要平台思维。为此，李云涛推动彭李街道开展不同形式的培训教学活动，或是由经验丰富的街道干部授课，或是分享经典案例，以此尽快教会网格员们“实战”经验。
收入低、上升途径狭窄，积极性不高，是网格员工作普遍持应付态度的内因。
李云涛依然从根源入手进行机制创新，通过绩效考核方式进行奖优罚劣。彭李街道每周提报优秀事件，评选月度之星、年度之星，对于优秀事件、优秀网格员进行物质奖励，让网格员看到自身认真负责的劳动兑换来的价值。对于工作突出者，降到会将其提拔到社区一级任职。一年多来，彭李街道先后有10名网格员“升职”社区干部。
“破”与“立”之间，“全科大网格”带来辖区社会大局“一团和气”，为发展营造了良好的基础环境
红星美凯龙项目是滨城区继万达广场之后，引进的又一城市综合体。但是在引进之后，却因为种种原因迟迟无法动工。
碧桂园社区网格员在走访中了解情况后，及时上报。彭李街道呼叫上级部门，市、区两级行政审批部门现场办公，为企业建设施工扫清了障碍，项目实现了当年洽谈、当年签约、当年拍地、当年开工。
这一事件作为“全科大网格”服务经济发展的典型案例，是彭李街道上下所津津乐道的。但作为基层社会治理创新的一项系统性工程，红星美凯龙项目仅仅是彭李街道“全科大网格”实施一年多来结出的一个果实，在它的背后，“破”与“立”在不同维度上发生着。
“全科大网格”之所以称为“全科”，立的是多网融合、一网通办。麒麟阁、吉泰阳光等小区内的“小饭桌扰民”问题，因为涉及多个部门，导致长期无人监管。通过大网格，教育、公安、市场监管等部门变硬性执法为柔性帮助，通过检查指导让小饭桌进一步规范了起来。
某小区的张大婶在自家家里养了一只鸡，这只鸡每天不定时打鸣，吵得左邻右舍无法安宁。住在同小区的网格员李新民了解情况后，不急不躁，只要听到鸡打鸣，就爬两层楼敲敲门，和张大婶说几句。三来两去，张大婶不好意思，就把鸡处理掉了。
这在李云涛看来，“全科大网格”的本质是服务观念的转变。通过创新，机关和社区干部放下报纸和茶杯，主动敲开群众的门，关心群众的烦心事、糟心事。群众则由原先的“有事上来找”，变成了“有事找人来上门”。
找人上门的方式有很多，线上呼叫就是最省事的一种。网格员发现问题可以通过手机App及时上传，群众发现问题用微信小程序“彭小李”就能快速反映，并且可以查看办理进度。在不断的实践中，群众和一些社会机构力量开始逐步参与到了社会治理当中。
今年疫情之初，很多老人行动不便，理发成了他们的“头”等大事。了解到这一情况后，东方红家政公司组织两名志愿者理发师，到老年人家里为他们免费理发。
稳定是改革发展的前提，彭李街道社会大局“一团和气”为发展营造了良好的基础环境。
彭李街道产融综合服务中心，是滨州市第一个产融综合服务中心。2019年底成立时，中心设定了第一年税收1000万元、第二年3000万元、第三年是5000万的税收目标。李云涛说，如今，中心设立不到半年，我们已经完成了1000万元的税收目标。
多年的乡镇工作经验告诉李云涛，进行改革创新既要用心钻研，还要内心坚强、有韧劲，计划一旦拿出来就要铁了心干下去
作为一名“80后”的公务员，李云涛自认为，自己的成长经历、工作成绩，始终与自己爱好学习是分不开的。
参加工作之初，李云涛从事文字材料工作，理论的书籍资料自然读得多一些。时至今日，读书看报的习惯他一直坚持着。李云涛说，除了本地的党报党刊，他还自费订阅了浙江日报，而且每期必读。
后来，在街道，工作实践越来越具体，李云涛的学习方式也更加多元化，包括外出学习、课题资料、政策研读等。只要工作中遇到难题，他就会通过不同方式进行针对性研究，进而找到解决问题的突破口，让分管工作放出“火花”。
在李云涛看来，“全科大网格”通过一年多的实践取得了很好的效果，但还可以在做实做精做细上发力。
李云涛说，目前“全科大网格”依然不够精细，下一步彭李街道计划设计和运行“四级网格”，将网格覆盖到小区，在每个小区建起党支部，让党员参与到业主委员会建设当中，让群众参与到具体事务中，这样，网格才真正有了生命力。
适应智慧城市的建设需要，李云涛计划着布局智慧小区，依托物联网，逐步解决消防通道被占用、楼房楼道火灾安全存在隐患、小区饮用水水质监测等问题，让辖区居民直观体验到城市建设带来的便利。
由社会治理推开，彭李街道这位爱学习、爱琢磨事的主政者，也在将他的学习成果应用于辖区经济社会发展的方方面面。
李云涛说，彭李街道社区建设的商业化思维和模式应用得不多。下一步，街道将在社区建设时留出一部分资产，比如沿街房，作为集体收入来源。将沿街房出租后，每年的租金作为帮扶困难群众、支持社区建设的资金，让后续发展保留自身动力。
李云涛说，计划一旦拿出来就要铁了心干下去。多年的乡镇工作经验告诉他，进行改革创新既要用心钻研，还要内心坚强、有韧劲，“很多时候越是接近山顶，就越会遭遇很多困难和挫折。坚持住，就成功了；坚持不住、放弃了，这事就半途而废了”。
在滨城区2019年度全区考核中，彭李街道实现了连续五年考核成绩第一。让人更为欢欣鼓舞的是，今年8月初，滨城区组织了高质量发展现场观摩，彭李街道再次夺得全区第一。
2019年，实现现场观摩“两连冠”，已经创造了街道历史。如今实现了“三连冠”，标志着彭李街道再次奏响了以改革创新推进高质量发展的“交响乐”。
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