新中国成立以来社区建设的理论与实践 刘新
新中国成立以来，党和政府一直重视社区建设，提出了很多关于社区建设的理论，地方上的社区建设涌现出了很多特色实践，社区建设理论与实践在发展中不断完善。
我国社区建设发展的历史进程
新中国成立以来的社区建设变迁历程可以划分为四个阶段。
（一）传统社区建设时期（1949年—1985年）。1949年9月30日毛泽东在中国人民政治协商会议闭幕会上指出，“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态”。新中国成立后，社会各组织、部门都进行了颠覆性的重组。这一时期的中国社会仍然是一个传统意义上的“生活共同体”，在农村，村落是“乡土社会”的基本组织形式，人们在村落中形成稳定的社会网络与行为规范，村约民俗伦理成为人们情感的重要依托；而在城市，“单位制”成为基层组织的重要管理形式，在单位组织里，人们相互熟悉，彼此了解，在日常的生活中朝夕相处、相互影响和依赖。无论是农村还是城市，都形成了同质性的关系网络与文化认同，虽然两者分离，但都具有传统性。
（二）社区建设过渡时期（1986年—1999年）。20世纪80年代以来的中国社会最大的特征就是社会转型，经历了一个剧烈的社会变迁过程。社会从封闭变得开放，从同质单一变得异质多样。原有的“单位制”解体，形成了企业抓生产、社区抓生活的格局。现代化迅猛发展，给社会管理带来了巨大的压力。在这一阶段，社区建设主要围绕社会转型过程中出现的新情况所引发的新问题展开，集中体现在社区服务上。20世纪80年代，民政部提出“社会福利社会办”，开展社区服务，内容包括照顾老人、残疾人、儿童和便民利民等。到1989年底，全国66.9%的城市街道相继开展了社区服务工作。随着社会的发展及改革的进一步深入，社区工作范围不断扩大，我们的社区建设在组织保障环节进行创新。1998年，民政部设立基层政权与社会建设司，地方政府也将社区建设纳入工作日程，摸索总结经验，创造出各有所长的社区建设发展模式，如沈阳模式、上海模式、江汉模式等。
（三）现代新型社区建设阶段（2000年—2009年）。这一阶段以2000年11月3日中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》为标志，集中表现为各地的实践经验被采纳，逐步上升为国家政策，城市社区建设延伸到农村社区建设，并在此基础上全面推广并逐步完善。党的十六届五中全会，明确指出社会建设要遵循“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基本指导原则，并第一次提出了“农村社区”概念，开始在全国范围内推进社会主义新农村建设。2009年，民政部发布《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》，确定“建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标，统筹推进城乡社区建设。
（四）社区治理阶段（2010年至今）。这一阶段，社区建设的重点在于构建城乡社区治理体系，提升城乡社区治理能力，打造共建、共治、共享的治理格局。社区治理是社区建设的新阶段，是国家治理的重要组成部分。在党的十八届三中全会上，提出将推进国家治理体系治理能力现代化作为全面深化改革总目标。社区治理成为社会治理的一项基础的重要工作。2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，“完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”。党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。
我国社区建设发展的特点
（一）坚持党的领导是社区建设的根本原则。社区是社会治理的基本单元。党和国家各项方针政策，需要社区完成最后的一公里，才能落实到基层中、落实到群众中，才能确保党和国家确定的目标任务顺利实现。同时，政府的大力推动，是社区建设不断发展的组织机构支撑。
（二）社区治理实践为社会治理提供经验和基础。纵观社区建设发展，经历了社区服务、社区建设、社区治理的过程，党和政府按照社会不断的发展变化相应做出政策的调整和跟进。社区建设的实践探索为实现国家治理体系治理能力的现代化提供了相应的组织条件和工作条件。一是组织条件。表现在社区治理的组织体系在不断完善，社区内多元的治理主体正在形成。二是社区治理、工作方法得到不断改进。比如重视源头治理、充分发挥人民主体的作用、注重调解，引入社会组织及专业的社工人员提升社区治理水平等。
（三）社区参与由被动向主动转变。各地在推进社区居民自治的实践过程中，探索了很多新的方式方法，使社区居民能够有效主动参与到社区决策事务当中。比如武汉市江汉区花鼓楼街武汉关社区采取“居民论坛”的形式。此外，还有“社区对话”“社区听证”等有效实践。
（四）新技术的运用，使社区治理更加智慧化。随着互联网技术的出现和不断发展，云计算、物联网等信息技术与社区治理模式有效结合，大大提升了社区治理的效率和水平，使社区治理变得更加智慧化。
（作者为滨州市委党校教师）
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