滨城推行行政审批服务全领域无差别“一窗受理” 窗口人员由专业专科向全科受理服务转变，群众进一个窗口办好所有事

滨州日报 2019-09-20 09:21 大字

滨州日报/滨州网记者邵一娟通讯员崔淑萍盖志君

近日，滨城区行政审批服务局召开全领域无差别“一窗受理”培训会，通过选聘方式选聘政府雇员充实到一线服务窗口，在加大业务技能培训的基础上，实行审批事项无差别受理，即一人可受理不同类型的多个审批事项，窗口人员由专业专科向全科受理服务转变，方便群众进一个窗口办好所有事，最终实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。

“无差别‘一窗受理’对前台人员的综合素质要求较高，不仅要懂得60多个高频事项的受理条件，还要有良好的服务意识和态度”，滨城区行政审批服务局负责人说，“无差别‘一窗受理’将消除窗口领域概念，从同领域、同部门升级到跨领域、跨部门审批，不是简单的物理整合，而是一次质变，是深化‘一次办好’改革的基础”。

自承接山东省“全领域无差别一窗受理改革”试点县区任务以来，滨城区扎实推进改革试点，制订《无差别“一窗受理”改革试点工作方案》，从事项颗粒化梳理、营商环境优化、配备受理服务团队、优化调整窗口、帮办代办和信息支撑等多方面推进改革工作。

“颗粒化”梳理促审批标准化

“一窗受理”改革的关键就是“标准化”的制定，这也是规范审批运作，取消“玻璃门”的关键。滨城区先期启动事项标准化梳理工作，对承接的144项事项进行“颗粒化”标准型细化梳理，按照编码、名称、依据、时限、材料、流程“六统一”标准，将每个事项都划分为核发、变更、延续、注销四大子项，子项内容根据审批需要对程序、要件、资料、环节、时限等要素进行拆分，力求每个事项都在最小单元上运行。

事项颗粒化梳理后的实施清单，取消“兜底性”申报资料37种，对提交材料、流程环节、办理时限等要素再行精减，做到减无可减，着力解决收件受理标准不统一、操作不规范、重复或过多提供材料、信息数据不共享等问题，推行清单式、规范化受理和审批模式。

目前承接的审批事项已全面完成梳理，审批承诺时限比法定时限压缩52.3%，平均审批时限8.4个工作日，依法核减提交材料51%，实现了审批时限、提交材料平均“双减半”。

配备服务团队提升服务水平

为推进标准化受理服务，提高审批服务质量水平，优化营商环境，滨城区拟采取以政府购买服务方式充实配备“无差别受理”窗口团队，先期将通过竞争选聘15人从事一线窗口受理工作。通过“321”学习制度、周末课堂等方式，对梳理后的标准化事项清单、服务指南等进行专题强化培训，考核上岗，做到高频事项熟练掌握、精准操作，其他事项应知应会，全面提升综合受理能力。

在选聘人员的基础上，滨城区积极探索建立窗口购买服务人员业务能力与工资待遇挂钩制度，制定差异化绩效管理与考核实施办法。同时，强化培养窗口人员的政治素质、礼仪服务和敬业精神，不断提升行政审批服务质量和水平。

优化整合窗口布局延伸服务

滨城区政务服务中心已将原来的商事服务、投资项目、社会服务、涉农事务、便民服务五个领域综合窗口，整合为项目建设、市场发展、社会民生三个领域，设置“无差别受理”综合窗口、“马上办”窗口，按照统一标准化清单由窗口人员进行收件，实行形式审查。对于属于即办件的事项，由“马上办”窗口人员立即办理，一次办结；对属于承诺件且符合收件条件的，由“无差别受理”窗口分类流转至后台进入审批程序。

推进政务服务向基层延伸。在市西街道便民服务中心试点整合市场监管、税务、民政、卫健、社保等民生领域事项，推行“一窗受理”，实行一站式办结，实现“上联下通”，打通服务群众的“最后一公里”。

同时，滨城区积极打造“24小时不打烊”自助服务区，正在对一楼东大厅进行优化改造提升，配备自助申报一体机等设施设备，整合进驻社保、卫健、民政、金融、缴费等方面自助终端，建设自助办理服务区，逐步实现审批服务“24小时不打烊”。

强化信息支撑推进代办帮办

结合全省政务服务事项标准化梳理及上网运行工作，滨城区用好“一张网”，积极推动审批事项融合办，加快推进“一窗受理”平台与各类业务办理系统的数据对接，实现申报材料一次性录入、自动分发、并行办理。目前已完成区级事项认领、梳理、完善工作。

滨城区还进一步完善帮办代办中心和帮办代办窗口设置，围绕重点项目和书记项目、民生服务焦点问题开展代办帮办工作，建立重点项目“一对一”包靠专班服务机制，打造了“重点项目1对1、便民服务360”品牌；出台《全区投资建设项目审批代办服务实施办法》，依托园区、乡镇（街道）健全投资项目代办队伍，重点为申请人提供工程建设项目等审批咨询、指导和代办帮办服务，帮助企业加快推进审批流程，进一步完善项目全链条式审批服务。

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