企业开办便利化：小切口取得大成效
滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员刘健任志伟
编者按：深化行政审批制度改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。今年以来，滨州市在深化行政审批制度改革过程中掀起了一场“全领域流程革命”，以“流程再造”为核心，坚持便民利企导向，筑牢数据共享支撑，强化督查考核手段，实现了重点领域、关键环节的持续改革，创造了范例，积累了经验，为行政审批制度改革的深入推进奠定了坚实基础。
本报从今天起推出“深化行政审批制度改革推进流程再造优化营商环境”系列报道，陆续将滨州市行政审批制度改革的系列举措和服务内容介绍给广大读者,让企业和人民群众成为改革的监督者、推动者，让改革的红利真正惠及广大人民，从而推动滨州市高质量发展、加快“富强滨州”建设。
“真是太快了，现在开办企业太方便了。”家住滨州市区的刘先生回忆起办理证照的经历，仍忍不住感慨。“全程电子化登记，整个过程没有提交任何纸质材料。工作人员审核仅用了10分钟，我便拿到了营业执照。”
5月的一天，刘先生来到市政务服务中心商事服务区咨询设立公司事宜，窗口工作人员手把手教他完成在线业务办理。同时，另一股东王先生在外地通过手机APP完成签字确认。刘先生同时选择了市政务服务中心商事服务区提供的一链式服务，仅用不到2个小时便完成了公章刻制、税务登记、社保登记等相关业务。
刘先生的获得感，得益于一场重塑政府和市场关系的改革，得益于滨州市正在掀起的一场“全领域流程革命”。
流程再造实现从“一群人”搞审批到“一个人”负责的变化
制度创新，核心是流程再造，要义在提质增效。置身全市乃至全省“全流程再造”发展洪流，如何转变思想、调整方式、规范作风，以“价值引领-观念重塑-流程再造-品质提升”激发活力、凝聚人心成为当务之急。市行政审批服务局局长董希国对此感触颇深。
“相对集中行政许可权改革后，原来31个部门承担的223项行政许可事项集中划转由行政审批服务局实施，从‘一群人’搞审批到‘一个人’负责的巨大变化，迫使我局从成立之初，就要把流程再造放到关系改革成败和审批服务局发展存续的高度。”董希国说。
小切口改革有效激发市场活力，带动创业创新热潮
作为厘清政府和市场边界的“先手棋”，滨州市行政审批制度改革成绩斐然——自4月份以来，共减少办理环节188个，压缩20.08%；减少材料285份，压缩22.57%；压缩时限2948个工作日，压减61.58%；梳理“容缺受理”材料75份，梳理100项高频事项“最多跑一次”目录清单。企业开办更加便利化、实施施工图“多审（图）合一”、工程建设项目审批制度改革试点稳步推进……
这些看似是小切口的改革举措取得了大成效，有效激发市场活力，带动创业创新热潮，让群众有了更多获得感，促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。1-8月份，全市新设立企业16806家，较去年同期增长22.35%，新设立市场主体48145家，较去年同期增长24.01%，市场主体实现较快增长，为推动全市经济稳步回升作出积极贡献。
打通堵点、消除痛点破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题
奔波多次开具“奇葩证明”，办个事需来来回回盖上几十个章……这些存在于我们身边的“痛点”“堵点”，不仅影响每个个体的生活质量，更在宏观层面上阻碍市场活力的充分释放。
市行政审批服务局对推进全市企业开办便利化工作堵点、难点进行了全面梳理，并制定整改措施逐条予以落实，实行倒排工期、挂图作战，努力打造了高效运转、无缝衔接的政务服务体系。
着力破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题，他们实施全程电子化登记、公章刻制增点降费、试行新开办企业“一窗受理”……持续深化商事制度改革，不断提高企业开办便利化程度。
实施全程电子化登记，申请人可全程网上操作，无须提交任何纸质材料，大大降低企业开办成本。截至目前，全市全程电子化登记企业8413家，新设立企业全程电子化登记率达50.06%，较去年提高44个百分点。其中8月份通过全程电子化登记新设立企业1679家，占比85.49%，足不出户办理营业执照成为现实。
公章刻制增点降费，持续降低企业开办成本。滨州市引入竞争机制，结合新增市场主体数量，科学规划本地的公章刻制企业数量，实现较大县（市、区）公章刻制企业（点）数量增加50%，各类备案印章刻制费用今年两次下调，全市公章刻制价格降幅达三分之一。加强“政银合作”，推进企业登记就近办理。印发《关于支持银行营业网点开展全流程服务市场主体开办工作的通知》，确定了中、工、农、建、中信5个试点。在银行营业网点设置企业登记代办窗口、自助设备，企业可选择就近的银行网点办理企业登记、营业执照打印及银行开户等业务。
建立满意度回访机制，增强企业认同感。滨州市聘请第三方评估公司对全市一季度新开办企业进行电话回访，并将评估结果通报至各县市区，做到直面问题、立行立改，开展了上半年新开办企业业务满意度回访调研。
试行新开办企业“一窗受理”，提高便利化水平。滨州市将营业执照、公章刻制、发票申领3个环节的申报材料进行梳理整合，将多部门窗口反复提交改为1次提交，材料、环节均压减50%，企业开办政务服务事项实现了即到即办、即时办结。
同时，市行政审批服务中心企业开办窗口针对重点项目、重点企业开辟绿色审批通道，提供电话预约夜间或节假日加班服务，特事特办、急事急办……这些改革举措，都让群众得到实实在在的获得感、幸福感、安全感。
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