鼓励消费放宽限制加快服务业发展 滨州日报/滨州网通讯员王玉德
服务业即通常说的第三产业，包括生产性服务业、生活性服务业、科教文卫等社会事业以及政府公共服务等诸多行业和领域。服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。
近年来，滨州市服务业较快发展，已成为国民经济第一大产业，经济由工业主导向服务业主导加快转变。服务业不仅是减缓经济下行压力的“稳定器”，也是促进传统产业改造升级的“助推器”，更是孕育新经济新动能成长的“孵化器”。进一步加快服务业发展的步伐，对于滨州市经济增长方式转变、增长动力再造、产业结构升级、发展水平提升，从而使滨州市经济持续平稳健康发展有着极为重要的意义。
服务业发展在经济转型升级中的重要作用
服务业发展有利于经济增速平稳换挡。经济由工业主导向服务业主导转变，不仅表现为服务业增加值占比超过工业，而且表现为服务业对经济增长的贡献持续提升，这在很大程度上对冲了工业增速放缓带来的压力，使经济增速换挡而不失速。2013—2017年，滨州市第三产业发展对经济增长的贡献率由35.3%上升到48.3%，提升13个百分点。同时，服务业大多不是资本密集型产业，受投资波动影响小；多根植于本地市场，受国际市场波动影响小；产品差异化程度高，受需求波动影响小；主要依靠消费拉动，而消费增长具有较强稳定性，因而服务业发展能够平滑经济波动，增强经济平稳性。
服务业是孕育新经济的领头羊。当前滨州市发展正处于关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。多数现代服务业是在工业和农业充分发展的基础上衍生而来的，并且随着分工的不断深化，众多新服务还会不断诞生。滨州市工农业基础较为扎实，为服务业分工演化提供了强大支撑，特别是随着互联网等新技术的普及，基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃。旅游、文化、养老、健康、体育等“幸福产业”快速发展，“分享经济”正在向餐饮、家政等传统行业延伸，网络约车、远程教育、数字家庭等新服务方兴未艾。2018年，全市限额以上单位网上零售额同比增长38.4%,纳入统计监测的9家电子商务平台实现交易额395.12亿元，同比增长33.9%。2017年，战略性新兴服务业营业收入增长9.7%，高技术服务业营业收入增长8.4%。
服务业发展是产业迈向中高端的助推器。传统产业转型升级往往都需要借助新兴产业的力量。服务企业与工农企业的融合发展渐成趋势，有效促进了工农业转型升级。农业家庭经营与产前、产中、产后等环节的多种服务企业联合，实现了“小生产”与“大市场”的有效对接，提高了农业机械化程度和现代化水平。服务业发展对工业企业转型升级的促进作用更为明显。现代工业企业对研发、设计、信息咨询、交通运输等生产性服务业的依赖程度越来越高；金融、保险等现代服务业发展大大降低了工业企业的融资成本；越来越多的工业企业与零售企业、网络公司等服务企业合作开拓市场，并依靠由其提供的大数据资源获取最新的市场信息；管理咨询、技术中介、教育培训等服务机构直接参与工业企业的组织重构、技术更新和人力资源配置等运营环节，这些都有力地推动了工业向中高端迈进。2018年，全市装备制造业增加值增长3.4%；高新技术产业产值占比为29.7%，比上年提高2.4个百分点。
服务业发展有利于落实绿色发展理念。多数服务业属于劳动或知识密集型行业，具有鲜明的低碳特征。因此，产业结构由工业为主转向服务业为主，必然大幅降低经济增长对能源资源的依赖程度。在我国第三产业中，交通运输和批零住餐业两大行业增加值占比达到30%左右，2016年两大行业每万元增加值能源消费总量分别仅为工业的47.5%和22.1%。随着服务业占比持续上升，能源利用效率正在发生深刻变化。2018年，全市万元国内生产总值能耗同比下降4.91%；主要污染物排放量继续减少，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降15.6%。
加快滨州服务业发展的措施建议
提高认识，转变观念。目前滨州市已经进入工业化中后期，工业增长仍将在长期中起重要作用，但同时也要求服务业在经济持续增长中起更大的作用，并逐步发挥主导作用。努力实现第二产业与第三产业联动发展带动经济的全面、持续发展，突出第三产业为第二产业服务的力度。要一手抓工业，一手抓服务业，用两条腿走路。随着滨州市制造业的产业结构升级和技术进步加速，吸纳就业的能力开始下降，客观上要求劳动密集型的服务业发挥吸纳就业的主渠道作用。
加快城市化进程，为服务业发展提供广阔发展空间。城市是服务业发展的集中地。要因地制宜，大力推进城市化进程。强化中心城区基础设施建设，努力改善城市居住环境和质量，不断提高城市的品位和档次；加快以县城为主的中小城市建设，带动区域经济繁荣，促进城乡一体化发展；加快发展小城镇，有重点地培育一批中心镇，为市县发展提供支持，为广大农村地区和农民群众提供服务。
突出重点，促进服务业全面发展。由于服务业的发展是一个长期而艰巨的过程，因此制定规划既要注重短期目标，更要注重长远目标，要充分考虑行业发展规律和滨州市特点，科学制定目标规划。重点发展信息服务、技术研发、现代物流、金融等生产性服务业，大力发展健康养老、文化体育、休闲旅游、家政服务等生活性服务业。
制定政策，为加快服务业发展提供导向。清理和废除抑制消费的政策，制定更加积极的消费政策，鼓励消费；进一步规范服务业行为，加强职业道德教育、行业自律和外部监管；推动事业型、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化；放宽对民营企业从事服务业的限制，支持民间资本进入教育、卫生、文化、体育等领域，允许民营企业和中小企业投资建设、经营城市公用服务设施及其它基础服务设施，并采取相应的优惠政策。
进一步加强服务业统计工作。要进一步加快服务业统计体系建设，健全完善由政府统计部门统一领导，部门分工负责的服务业统计体制，加强部门统计职能，强化部门统计力量，规范部门统计工作，完善部门统计制度，严格部门统计资料报送程序，建立部门统计负责制，全面提高部门统计水平。
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