加强安全教育管理预防未成年人溺水事故发生 滨州日报/滨州网记者隆卫通讯员周阳孙丽娜
正值暑假假期，孩子们个个像脱缰的野马，玩的不亦乐乎，很多家长却犯了愁。孩子们天性爱水，在正规游泳池游泳还相对安全，但是有些孩子特别是农村孩子，喜欢去沟渠、池塘、水库等野外水域游泳。往往这个时候，溺水这一“恶魔”就会悄悄的伸出它的“恶魔之爪”。每年暑期大家都能听到不少令人痛心的溺水事件，但是在危险水域野泳的中小学生依然络绎不绝。本期《委员关注》就预防未成年人溺水问题邀请委员嘉宾建言献策。
首播：8月6日20：00重播：8月7日12：00
8月13日20：00
8月14日12：00
市政协委员、市城市建设服务中心二级主任科员綦鑫
市政协委员、滨州医学院附属医院小儿外科主任傅廷亮
市政协委员、山东纵横家律师事务所主任王建军
特邀嘉宾、市教育局学校安全管理科科长苏铁
【滨州市概况】
前两年发生多起未成年人溺水事件，今年截至目前尚未发生
假期是未成年人最易发生意外事件的时期。7月11日上午，辽宁省台安县西佛中学7名学生自发结伴到辽河台安达莲泡段游泳，其中6名学生先后溺水。无独有偶。7月13日傍晚，济南浆水泉水库发生意外溺水事件，最终1人获救，3人溺亡。3名溺亡者为父子关系，暑假期间父母刚把孩子接到济南，就发生了这样的悲剧。
据国家卫计委和公安部统计显示，我国每年有近5万名刚出生到14岁的儿童死于意外伤害，其中因溺水身亡的儿童就多达2万名。世界卫生组织在2014年首次发布的《全球溺水报告》中预估，每年约有37.2万人溺水死亡，其中半数以上为青少年和儿童。据统计，2017年和2018年，滨州市发生多起未成年人溺水事件，2019年截至目前尚未发生。
近年来，市委、市政府高度重视预防未成年人溺水工作。特邀嘉宾苏铁说，去年市政府出台了全市预防未成年人溺水工作方案，今年教育、公安、自然资源和规划、水利、农业农村、应急、黄河河务、海事八部门联合印发了《滨州市预防未成年人溺水工作实施方案》，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，在水域安全隐患排查治理、水域安全警戒防护、防溺水安全宣传教育、溺水事故应急处置等方面，明确了齐抓共管机制，细化了综合治理措施。
针对学生溺水事件多数发生在双休日和节假日的特点，教育部门在指导学校把防溺水教育作为学校安全教育必修课的基础上，抓住节假日、学生离校前等关键时间节点，实施“1530”全员安全教育，即“每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每个节假日放假前30分钟”对学生进行安全提醒和安全教育，做到警钟长鸣、常抓不懈，不断增强学生的安全防范和自律自警意识。同时，把智慧救援、心肺复苏等体验式安全培训引入学校安全教育课程，聘请专业机构进校园组织培训、开展演练，让学生掌握自救、互救基本常识，遇到险情懂得如何正确应对。
针对周末节假日未成年人自律不严等实际，教育部门还指导学校建立了周末节假日家校安全联系提醒机制，每天由班主任或任课教师通过班级微信群等渠道，要求家长定时反馈学生安全情况。今年暑期，还在全市中小学、幼儿园组织开展了一次防溺水主题班会、一次防溺水专题家长会、一次防溺水《致中小学生家长的一封信》回执回收情况摸底排查、一堂学唱防溺水歌曲课、一项防溺水安全假期作业、一次防溺水安全专题调研暑期防溺水“六个一”活动，提醒督促家长履行好安全监护责任。
【现状成因】
自律不严、监护缺失是悲剧发生主因，农村溺水事故发生率更高
“在网络上搜索‘溺水’等关键词,弹出来的相关信息令人触目惊心,新闻报道中几乎每隔一段时间就有溺水事件发生。”仔细梳理这些信息，市政协委员綦鑫得出一个结论，溺亡悲剧往往发生在农村或郊区的江河、水库等野外水域，农村相比城市游乐设施匮乏，溺水事件发生率更高。
留守儿童的父母长年在外打工，爷爷奶奶或其他亲属疏于照顾是悲剧发生的主要原因。几年前江西宜春发生的一幕悲剧，至今让綦鑫记忆犹新。儿子儿媳长期在外打工，一对年过七旬的老夫妇照顾6个孙子孙女。2012年5月一天，5个孩子同时溺亡于村里的水塘，最大的11岁，最小的才6岁。当时村里的青壮年几乎都在外务工，参与打捞救援的都是老人。对农村家长来说，既要照顾好孩子，又要腾出时间打理家务，确实是个两难选择。
市政协委员王建军认为，导致未成年人溺水事件频发的原因有多种，如监护人监管不力、未成年人安全意识不强、水域存在安全隐患、学校缺乏安全教育以及未形成有效的安全教育体系等。他认为，溺水事件依旧多发的根本原因是未成年人规则意识薄弱，安全教育流于形式。
“少年儿童思想活跃，好奇心强，夏季天气炎热，游泳戏水好玩又解暑，对未成年人有很大的诱惑。但是他们缺乏自我保护意识，对风险估计不足，很难应对突发的意外事件。”市政协委员傅廷亮说，美国学者调查发现，初学走路的幼童和青少年男性是意外溺水的高危险人群，其中5—14岁或19岁年龄组的占比最高，溺水地点包括沟渠、池塘、水库等场所，以及部分坑洼地带大雨后形成的水坑和学校、居住地周围500米以内的开放水域，均是危害未成年人生命安全与健康的危险区域。
【建言献策】
将提高防范安全能力纳入教育考核，家校社群策群力撑起保护伞
孩子不仅是家庭的希望，也是国家的未来。看着一个个鲜活的生命逝去，听到父母撕心裂肺的哭喊，这都在时刻提醒大家，做好防溺水工作刻不容缓。
“溺水事件多发生在暑期或周末，需要家校共同为孩子撑起防溺水保护伞”。綦鑫建议，教育部门做好未成年人安全教育的同时，广大家长务必增强安全意识，切实承担起监护责任，让孩子做到“六不”：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；遇到同伴溺水时立即寻求成人帮助，绝不随意下水施救。
据了解，邯郸市在危险河湖沿岸树丛均放置了特制的竹竿等简易救生装置。綦鑫建议，要学习借鉴这些外地经验做法，建立网格管理体系，实行包保责任制，成立乡、村、网格三级巡逻和应急队伍，按照属地管理原则，对辖区内河道、水库、塘坝、沟渠等涉水地段进行全面隐患摸排，并在显眼位置设立防溺水安全警示牌，定期开展巡查工作。
目前，我国教育制度并没有将学生的安全教育水平纳入教育考核，不少学校由非专业人员进行安全教育，致使安全培训流于形式。对此，王建军建议，逐步将提高学生防范安全能力纳入考核范围，聘请专业安全教师，设置专业安全知识课程，切实提高学生的安全防护知识及能力。其次，希望职能部门摸清辖区范围内水域情况，明确管理人及其职责，限期排查存在安全隐患的水域，配套完善安全防护设施。
发达国家民众安全教育早于我国，尤其是日本，地震等自然灾害频发，经过多年安全培训、逃生演练，日本小朋友普遍有着较高的防灾减灾意识和自救互救能力。傅廷亮建议，聘请专家以幼儿园、学校、社区、村（居）委会为单位进行多种形式的培训教育，并定期开展逃生演练，提高未成年人自我保护能力。他还建议组建家长防溺水志愿者队伍，定时定点巡查危险水域，及时阻止野泳等高危行为。
作为教育主管部门，履行好未成年人安全教育监管职责责无旁贷。苏铁说，下一步，教育部门将督导学校重点抓好防溺水教育等各项机制措施落实，做到“三个常抓不懈”。一是对学生安全教育常抓不懈。通过课堂教学、主题班会、案例警示、“1530”教育等多渠道、多形式教育学生增强防范自觉性。也请有关部门、蓝天救援队等专业机构，多关注支持学校安全教育，帮助学校提高防溺水教育实效性、针对性。二是对家校联系机制常抓不懈。通过持续、互动式的沟通提醒，使每个家长真正引起重视、绷紧安全弦、尽好守护责任，实现对学生安全教育监护无缝衔接。三是对工作落实监督检查常抓不懈。建立自下而上的暑期学生安全督导落实责任制，各中小学校长作为第一责任人，每周不少于两次对本校各班级家校联系落实情况进行检查调度，督促教师落实联系责任；教师作为家校联系具体责任人，每天通过微信等方式向学校通报联系情况；教育部门不定期对家校联系、安全教育到位情况等进行督查。
做好防溺水工作需要综合施策、齐抓共管。苏铁建议，政府各部门、社会各界群策群力，特别是对一些村边水库、池塘、河道等易发生溺水事件的危险水域，落实好警示防护措施，压实监管责任，尤其是要切实抓好“家庭的守护、学生的自律”。
【知识链接】
学点急救知识防患于未然
作为政府应急救援力量的有力补充，滨州蓝天救援队是由一些热心公益事业的越野户外运动爱好者、无线电爱好者、医护人员等志愿人士组成的从事紧急救援的民间公益团体。成立6年以来，受过专业训练的正式队员已有30人，志愿者100多人。他们先后在滨州及周边地区救援100多次，成功救援100余人，每年开展100场安全知识讲座进校园、进社区等公益培训。曾参加湖北监利“东方之星”沉船救援、协助破获湖北公安厅督办杀人沉尸案等，出色完成任务，受到总队多次嘉奖。
滨州蓝天救援队负责人张海军表示，要成为一名正式队员必须经过紧急救助员资格培训、美国心脏协会（AHA）急救培训、水上救生培训、野外生存培训，以及野外搜救、技术装备使用、破拆器材使用、无线电应急通讯、等高图、卫星图读图制图、潜水员资格等一系列专业培训。让专业的人做专业的事，所以当遇到同伴溺水时，绝不建议不专业的未成年人随意下水施救，而是马上寻求帮助。
“电影里常常有这样的镜头，溺水的人在水里慌乱地拍打水花或者大声喊救命、挥手示意别人救助……”张海军说，其实多数情况下溺水的人并不会有如此丰富的“表现”。遭遇溺水的人，更多时候无法控制手臂的动作，躯干僵直，口中呛水，喊不出声音，无法挥舞手臂来示意。判断一个人是否遭遇溺水，主要观察以下几点：头浸在水里，嘴巴在水平面上；头向后仰，嘴巴张开；眼睛空洞，眼神散乱；眼睛闭上，脸无表情；头发散乱在额前或者眼睛上而无动于衷；竖直方向上，腿部没有动作；换气慌乱，断断续续；想游向一个方向，但是无法前进；尝试翻转身体；好像在攀爬无形的阶梯。
水草长于水底，在水中随水流漂不定。游泳者在有水草的地方游泳，稍不注意就可能被水草缠住。张海军提醒大家，遇到这种情况，首先不要紧张慌乱，停住被缠绕的脚或腿部运动，尽量减少另一条腿动作，以防双腿被缠，同时用手臂划水运动，保持头部浮于水面之上，采用半仰泳姿势稳住身体，上抬被水草缠住的腿，慢慢挣脱水草。如果脱不开，可以深呼吸、憋足气，保持身体直立下沉，用手将缠在腿上的水草拉断。这时动作应慢、身体应稳，入水深度以手能去掉水草为限，防止身体乱动，被水草进一步缠绕而加重险情。一旦险情解除，应采用仰泳姿势马上远离危险区域上岸。
意外无处不在，学点急救知识有备无患。倘若遇到溺水者出现心脏停跳现象，需要清理干净溺水者口腔内的杂物，立即进行心肺复苏术（CPR），为专业医护人员的到来赢得宝贵时间。滨医附院工作人员介绍，心脏停跳超过10分钟成功救治的希望非常渺茫，判断和进行心肺复苏术需要六步：
第一：判断意识。轻拍患者肩部，呼叫患者，确认患者无反应，视为意识丧失，看表记住时间。第二：呼救。告诉周围人，请帮忙拨打120（说出具体位置）。第三：检查呼吸和脉搏。观察患者胸廓起伏，触摸颈动脉搏动（将食指和中指指尖触及患者气管正中部，向同侧下方滑动2～3厘米，至胸锁乳突肌前缘凹陷处）时间5～10秒，无颈动脉搏动，立即进行胸外心脏按压。第四：定位按压（按压部位：成人按压部位在胸部正中，胸骨中下1/3交界处，男性患者为两乳头连线的中点）。一只手的掌跟部放在胸骨两乳头连线处，另外一只手叠加在其上，两手手指交叉紧紧相扣，实施有节律的胸外心脏按压，按压深度5～6厘米。按压时间：放松时间为1:1，按压频率100～120次/分，按压30次。第五：开放气道。一手置于患者前额，手掌向后下方施力，使头呈后仰位，另一手托起下颌部，打开气道。第六：人工呼吸。一手捏住患者鼻孔，双唇紧贴包绕患者口部，施以1秒钟的吹气，可见胸廓隆起，吹毕立即离开口部，松开鼻孔，转头观察患者胸廓下降后，再重复吹气一口。心脏按压30次，吹气2次，反复进行。操作5个循环后，再次判断呼吸和颈动脉搏动情况。如已恢复，进行进一步生命支持，如未恢复，继续上述操作5个循环后再次判断，直至医务人员到达。
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