《滨州市人民政府关于深化市级预算管理改革的意见》
为加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，完善预算管理体系，2019年7月2日市政府印发《关于深化市级预算管理改革的意见》（滨政发〔2019〕11号）（以下简称《意见》），现将有关政策解读如下。
一、出台背景
预算管理改革，是财政领域的基础性改革，是建立现代财政制度的关键环节。市委、市政府高度重视这项改革，将其列入市委全面深化改革重要内容，要求市财政局会同有关部门按照全省统一部署，坚持问题导向，借鉴先进经验，结合滨州市实际，认真研究有效措施，稳妥制定改革方案。在广泛征询各方面意见基础上，历时3个多月，先后经过市级政府投资项目审核领导小组审议、市政府常务会议研究、市委全面深化改革委员会审定等一系列程序，市政府于7月2日正式印发实施本《意见》。
二、主要内容
《意见》共确定了5个方面20条改革措施，主要内容总体上可以概括为“两放权”、“两统筹”、“两转变”、“两规范”：
——“两放权”：就是深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，进一步优化预算管理权责设置，形成更加协同高效的工作机制。一是厘清部门预算管理权责。今后业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行，自主研究提出资金分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等；财政部门不参与项目申报、审批、验收等具体事务，主要抓好预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，确保资金得到合理配置、严格监管和有效使用。通过厘清预算管理权责，有利于各部门聚焦主责主业，减少工作环节，提高工作效率，促进财政预算与事业发展更好融合。二是增强县（市、区）资金使用自主权。改变层层申报、审批项目的做法，凡由县（市、区）实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制市级项目法分配资金的规模，赋予基层更充分的决策权和自主权，改变以往项目审批链条长、环节多的状况，减少资金沉淀，提高管理效率。
——“两统筹”：就是通过统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排，增强政府调控能力，集中资金保重点办大事。一是统筹“全口径”预算资金。改变一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分头编制、各自平衡的做法，从今年起一体化编制“四本预算”和政府债务预算，并将中央和省资金全部打入市级预算“盘子”，切实增强政府财力综合运筹能力。二是统筹专项资金支出预算。以市委市政府重大决策部署为统领，结合机构改革职能调整，将专项资金由目前的76项压减至35项，实行“大专项+任务清单”管理模式，优化支出结构，更好保障市委、市政府重大决策部署落实。
——“两转变”：就是转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式，最大限度优化资金配置，提高资金使用效益。一是转变财政资金分配方式，由项目法转为因素法。对适宜由基层实施的专项资金，主要采取因素法分配，由业务主管部门依据资金管理办法，科学确定分配因素和权重，确保资金分配公开透明；对确需实行项目法分配的资金，业务主管部门主要采取竞争择优的方式遴选项目，确保项目安排科学合理。二是转变财政对市场主体的扶持方式，由行政化转为市场化。逐步取消竞争性领域专项资金，对市场主体面上扶持主要通过税费减免等普惠性方式实现，点上扶持主要通过政府引导基金、股权投资等市场化方式实现，引导性扶持主要通过以奖代补、先干后补等激励性方式实现，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
——“两规范”：就是规范预算编制、规范预算执行，将各项管理要求制度化、常态化，健全完善预算管理体系，进一步提高科学理财水平。一是规范预算编制。拉长预算编制周期，全面实行零基预算管理，加强项目库建设、预算评审、政府投资项目论证评估等工作，确保将预算编细、编准、编实。二是规范预算执行。扩大财政授权支付范围，优化政府采购流程，加大存量资金盘活力度，完善预算监管措施，确保改革后资金能够“接得住、用得好”。
三、主要创新点
《意见》着眼整体设计，以建立现代财政制度为目标，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，主要突出了以下四个方面：一是突出权责理顺。将专项资金分配权交给部门，将具体项目确定权交给基层，压实部门和基层在预算执行中的主体责任，倒逼提高行政管理效能和体制运行效率。二是突出财力统筹。实行“全口径、一体化”编制预算，大幅度清理整合专项资金，变“散钱”为“整钱”，增强重点支出保障能力，实现“捆绑”效应。三是突出市场运作。创新资金分配管理方法，更多运用市场化手段分配资金、遴选项目，提高财政资金配置的公平性和效率性。四是突出刀刃向内。改革后，财政部门不再参与资金分配和具体项目确定，集中精力谋划预算、研究政策、实施全面预算绩效管理，是财政工作重心和工作方式的重大变革。
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