坚持以人民为中心深化“放管服”改革 秦丛丛

2013年我国开始进行政府内部自我革命式的“放管服”改革，这是政府基于社会需求而主动进行的改革。目前，改革已然进行了六年，滨州市在为企业群众办事创业提供方便、最大限度降低制度性交易成本等方面，取得了显著成绩，但也面临挑战。人民的满意度是衡量“放管服”改革的核心指标，下一步改革中必须坚持“以人民为中心”的思想理念，深化“放管服”改革。

以惠民为目的深化简政放权

简政放权的目的就是通过政府自身一时的“痛”，达到最大限度惠民的目的，让群众收获满足感和获得感。一方面，强化放权的针对性、同步性和有效性。应深入研究相关领域的协同放权问题，对跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相近类别的应一并取消或下放，关联审批事项应“全链条”整体取消或下放，不能你放他不放、责放权不放。同时通过大数据分析建立群众“点菜”机制，把群众意见集中、反映强烈的事项作为减权放权的重点，把该放的权及时下放。另一方面，提高对改革的深度认识。为持续深化“放管服”改革，必须克服部门本位主义，站在办事群众和企业的角度，进行刀刃向内的自我革命，愿意为了人民的利益去尝试那些曾经看起来非常困难，难以实现的事情。同时还需建立容错免责机制，消除敢想不敢干、想干怕担责的担心和顾虑，继续推动一批“堵点、痛点、难点、热点”问题的解决，为“放管服”改革破除障碍。

以为民为宗旨加强部门统筹

当前，“放管服”改革进入深水区，亟需打破部门条块分割模式，加强部门统筹。一方面，以行政审批服务局为平台，对审批流程进行再优化，编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南，同时通过网上政务服务平台实现信息的互联互通，最终完成从审批的“物理集中”到“化学反应”全面跃升，真正实现“一枚印章管审批”，群众办事“只进一扇门”的目的。另一方面，建立数据信息互联互通共享机制，解决信息孤岛问题。依托市大数据中心，推动政务信息资源共享，真正实现跨部门协同办理、跨层级联动办理、跨地区远程办理。可借鉴浙江等地方推行的“一证通办”，即对于办事频率高、与群众关系密切的事项，只需带上一张身份证，无需更多手续材料，就能轻松办事。

以利民为目标打通中介服务梗阻

优化投资项目审批过程中的中介服务流程，将“中介超市”真正打造成提升行政审批效能、促优投资发展环境的利器，是提升人民满意度的重要因素。一方面，可建立网上中介服务超市。利用信用和信息化手段，实行全流程网上办理，实现“交易不见面”、“过程全留痕”，规范、高效、透明运行，以此加强行政审批中介服务事项管理，规范中介服务行为，提高中介服务质量和效率。另一方面，强化中介超市监管。建立中介机构“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，第一时间予以警告，提出整改意见，由行业主管部门督促整改落实，多次整改未到位的可将其逐出市场，确保建立公平进入、有序竞争的市场秩序。最后，建议出台《中介超市暂行管理办法》，对企业进行信用评级，对中介超市内的企业一旦存在场外指定、私下转包等信用污点行为，则按照办法对其实行停、退、禁的处罚措施，从而提高中介机构的失信成本。

以便民为任务深化“互联网+政务服务”

“互联网+政务服务”工作是实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事的有效手段。为充分发挥“互联网+政务服务”的作用，可以利用政务服务大厅端、电脑PC端、自助服务端、移动通讯端等新手段，推动实体大厅向网上大厅延伸，实行网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈，将更多的事项放在网上办理，扩大“全程网办”范围，让企业、群众在家、在单位就可以办理各种事项。当然实现跨部门政府业务流程再造是推进“互联网+政务服务”建设中的重点和难点，政府不仅需要调整相关法律法规和政策，及时变革相应的管理体制和机制，而且更需要根据业务流程的特性，突破部门分工界限，实现基于信息共享与系统互联的跨部门、整体性业务协同。同时，除涉密事项之外，所有审批业务应在全市政务服务平台进行电子化运转，对材料复杂确需运转纸质资料的业务，也要在全市政务服务平台同步公开办理信息。

进入新时代，站在新起点上，深化“放管服”改革需要“坚持以人民为中心”落实改革任务，让群众更有获得感。（作者为中共滨州市委党校教师）

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