[案例] 滨州市“1+10”政务服务改革是“三化”的生动实践 刘永红

?市政务服务中心优化业务办理流程，让群众办事少跑腿。（资料图）

市委书记佘春明在2月2日的履新讲话中，首提“事业工程化、工程责任化、责任数字化”的“三化”工作落实理念。那么，怎么做到“三化”，其现实指导意义在哪里？

带着这些问题，市委党校组织专门力量进行了调研。调研发现，市政务服务中心近一年来，实现了从无到有，市营商环境趋好向好，百姓满意度大幅提升。现结合市政务服务工作实际，领悟“三化”的题中真义。

事业工程化是胸中丘壑，需要整体思维。从中央到地方各级各部门，都有其自身的组织架构。事业工程化要求领导干部把无形的工作当作具体的工程来落实，统筹全局，绘出“施工图”。滨州市打造的“1+10”（“1”即“一窗受理”，“10”即设置投资建设项目、商事服务等10个审批服务板块）政务服务体系，就是在工作的组织架构上，采用“专班工作法”，成立了以市委常委、常务副市长赵庆平为组长的市政务服务中心项目建设工作领导小组，统筹抓工作落实，领导小组下设办公室，办公室设综合协调、基础建设、流程设计、电子网络、教育培训五个部，并出台《滨州市人民政府办公室关于印发市政务服务中心领导小组办公室工作职责及人员名单的通知》（以下简称《通知》），固化职责定位，建立了规范的运行体系和高效的运行机制，保证了工作各部分、各节点的及时务实沟通协调和坚决高效的决策指令执行。在工作的目标思路上，以“两个确保、一个按时”为目标，“三项措施”为保障，打造效率工程、精品工程、廉洁工程。“两个确保”就是确保工程质量和安全生产。“一个按时”就是按时完成建设任务。“三项措施”就是“一张图、两张状、四项制度”——“一张图”是科学安排、倒排工期、穿插进行、立体施工，做出“施工图”挂图作战；“两张状”是签订安全生产责任状和廉政责任状；“四项制度”是签到制度、日志制度、隐蔽工程记录影像制度，以及装修材料双把关、全程押送制度。在工作的规划实施上，将全部工作任务，按逻辑顺序和发展轨迹，划分成基础建设、智能化改造、办事流程设计、人员培训、部门入驻等17个组成部分，每个部分又细化为4至5个子项，子项下继续细化实施环节，以最大程度做优部分和最大限度提升整体。

工程责任化是肩头担当，需要使命意识。工程责任化就是以工程系统为架构，层层分解任务，环环落实责任，使每项工作都有人干、每个人都明白干什么以及完成标准和时限，凝聚起各个“齿轮”“螺丝”的强大合力，共同实现工作“机器”的高效运转。2018年4月4日，整个工作启动后，除立即印发《通知》明确领导小组办公室各工作部的职责及人员组成，将责任细化分解外，同时加强制度保障，建立了工程建设晨例会（碰头会）、周二四六调度会、突发工作沟通协调机制，有效应对了20余家施工单位同时进场和土建装修、智能化改造、办事流程梳理、人员培训等10余项工作同步开展的复杂局面，保证了工作的繁而有序，实现了整体高效推进。他们的每一项工作——不管是有形的建筑施工还是无形的工作流程再造，都跟做工程那样扎实推进，“限时办结”，真正把工作“时间表”变成了“计程表”。

责任数字化是任务清单，需要丝丝入扣。把责任量化、具体到人；用高标准、严流程实现工作有效管控，又一丝不苟，精益求精，每个部分细致打磨，每个关节严密对接，严实求是，执行坚决。调研过程中，真切感受到他们每个人身上都有因使命带来的“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。每项工作都立足全局统筹安排，形成了动态矩阵图。图中既能看到各项工作在各个时间节点上的完成率和总的完成时限，也能清楚了解某一时间节点上同步推进的工作项目数和整体工程完成量，方便了工作调度，为提升工作的整体效能提供了数字化依据。

“三化”融合是系统工程，需要协同推进。“事业工程化、工程责任化、责任数字化”交叉相融，既是推进工作落实的辩证法，也是行之有效的方法论。滨州市政务服务工作虽未尽善尽美，但他们短期内卓有成效的工作和未来的接续奋斗可以为“三化”做一个生动诠释：一是建成了一个中心。苦干100天，按时完成5层2.35万平方米的市政务服务中心改造装修和40个智能信息化系统建设任务；60天完成294项行政审批事项、45项其他行政权力事项和208项服务事项的流程梳理再造和办事表单完善；集中10天顺利完成10大板块、53个单位、206个办事窗口、518名工作人员搬迁进驻。运行四个月，共接待办事群众33.43万人次，办件平均时长9分钟，最短时长1分钟，实现了审批与服务事项“一厅办”。二是推进了一链办理。“1+10”政务服务模式落地，流程优化持续推进，重点领域“一链办”改革展开——企业开办“一链办”，一般性经营主体开办时间由原来的20个工作日压缩为3个工作日；不动产登记“一链办”，一般二手房登记业务5个工作日办结；工程项目审批“一链办”，企业投资项目前期工作时间由8个月缩短至40个工作日等。三是整合了一条热线。提前三个月整合市县热线39条，建成全市统一的“12345”政务服务热线，实现了一个号码24小时服务。整合后，受理量从原日均300余件提高到1200余件。热线接通率100%、办结率96.82%、满意率93.97%。四是锤炼了一支队伍。30天完成进驻中心500多名工作人员的选拔、考察、培训；出台了《滨州市政务服务中心窗口工作人员选派和管理办法》《滨州市政务服务中心窗口及窗口工作人员考核督导细则》等13项系列管理制度和规范；制定实行了市级领导每周带班，10大板块牵头单位分管领导每天带班，政务服务管理办公室班子成员每天带班巡查等3项管理工作机制，保障了人员素质提升和办事大厅的高效运行。

“三化”工作法必将以党的以人民为中心的思想境界，科学求实的工作推进方式，在落实滨州新时期发展“六问”谋篇“八策”布局，建设“富强滨州”的道路上，展现出化腐朽为神奇的巨大力量。

（作者为中共滨州市委党校哲学教研室副主任、副教授）

新闻推荐

滨州市政府外事办公室主任郭金鹏：推动友城合作扩大“国际朋友圈”

一、2019年外事办承诺做好以下几个方面的工作：（一）推动友城合作和民间外交。邀请友好城市市长参加11月份山东省国际友城发展...

滨州新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播滨州正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。