2017年度滨州市法治政府建设“十件大事”

中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（以下简称《纲要》）规划了深入推进依法行政，加快建设法治政府的总体目标和任务，《滨州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《实施方案》）为滨州市推进法治政府建设制定了具体措施。为总结和宣传法治政府建设取得的成就，自2016年开始，滨州市建立了法治政府建设“十件大事”公布制度，每年选取上年度法治政府建设领域具有代表性的大事向社会公布，通过每年十件大事的评选，总结法治政府建设成效，记录法治政府建设进程，展现法治政府建设变化，在全社会营造浓厚法治氛围。

2017年，全市各级行政机关在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设法治政府这一目标，深入贯彻落实《纲要》《实施方案》，履职尽责、开拓创新，持续推进法治政府建设，法治工作硕果累累。成绩需要及时总结，成果应当全社会共享。今年以来，通过对2017年度全市法治政府建设各项工作进行汇总和筛选，最终确定了能够代表滨州法治政府建设的“十件大事”，现向社会予以公布。

大事一

创新建立目标管理系统，法治政府建设有了“总抓手”

法治政府建设是一项系统系工程，《纲要》出台后，法治政府建设目标更加明确、任务更加具体。为将各项任务牢牢抓在手上、落到实处，做到繁而不乱、稳步推进，滨州市创新建立了“滨州市法治政府建设目标管理系统”（简称“目标管理系统”），对法治政府建设实施目标化管理、项目化运作，做到五年定规划、年度定目标，以微观手段驱动宏观目标实现。目标管理系统下设年度目标、宣传推介、教育培训、考核督导、情况报告五个子系统，子系统是框架载体，为“常量”；每年确定工作目标和任务措施，为“变量”，采取“常量+变量”的模式运行。市政府办公室制定出台《滨州市法治政府建设目标管理系统的实施意见》（滨政办字〔2017〕106号），使目标管理系统更加规范、可操作。

2017年，以目标管理系统为载体，开展了依法行政责任书签订、年度工作要点制定等活动，确定目标任务；开展法治政府建设集中宣传月，市政府主要负责人在《滨州日报》发表《深入推进依法行政，全面建设法治政府》署名文章，营造法治氛围；分级开展法制培训，培训7000余人次，提升人员法治素养；将法治政府建设任务纳入市委、市政府重大决策部署考核，倒逼责任落实；制定《滨州市法治政府情况报告制度》，准确掌握法治政府建设进程。目标管理系统实施以来，极大推动了全市法治政府建设各项任务落实。2017年省对市经济社会发展综合考核中，法治建设三项指标（履行推进法治建设第一责任人职责、完善依法行政制度体系、支持司法机关依法行使职权）取得了“好”的等次，其中“履行推进法治建设第一责任人职责”和“支持司法机关依法行使职权”位列全省第一名。该系统也得到国家级主流媒体高度评价，法制日报社记者对此进行专题采访，先后两次报道，将这一做法确定为全国首创。2018年4月16日，省政府发布《关于2017年度法治政府建设情况的报告》，对滨州市建立“法治政府建设目标管理系统”进行了充分肯定。

大事二

完成行政权力清单规范调整，“放管服”改革为经济发展释放“新活力”

2017年，为实现简政放权、放管结合、优化服务新成效，滨州市制订出台了《滨州市深化放管服改革进一步优化政务环境实施方案》（滨办发〔2017〕21号），明确“放管服”工作措施，细化任务，压实责任；成立了“放管服”改革专项督查组，对各部门落实情况进行督导检查，紧紧围绕“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的目标定位，全力保障新旧动能转换，真正实现“放到位、管得住、服务好”。

通过“放管服”改革，全年完成对3829项市级行政权力事项的梳理和合法性审查。分两批对上级取消下放行政权力事项进行衔接落实，共对应取消、调整、增加、承接行政权力事项92项，其中对应取消41项，调整22项，增加12项，承接17项。市级行政审批事项由2014年的485项精减为305项，精减了37%；行政审批中介服务收费项目由63项精减到36项，精减了43%；取消、停征涉企行政事业性收费、政府性基金80项，年可减轻企业负担3.2亿元。积极打造政银合作及金融服务新渠道，引导企业通过股权质押登记盘活资产，共办理股权质押登记336件，帮助企业融资141.47亿元。公布了《滨州市涉企行政事业性收费目录清单》《滨州市涉企经营服务性收费目录清单（政府定价和政府指导价）》《滨州市政府性基金目录清单》《滨州市涉政务服务事项村（社区）证明材料保留清单》。公布全市第一批29项“零跑腿”事项和210项“只跑一次”事项清单，经济社会发展环境得到进一步优化。

大事三

建立规范政府工作运行规则，职能定位实现“法定化”

制定出台《滨州市人民政府工作规则》《滨州市人民政府常务会议工作规则》，规范市政府权力运行，实现用制度管人、管事、管权。出台《滨州市人民政府启动重大行政决策程序工作规定》《滨州市重大行政决策目录管理办法》，突出和强调市政府重大决策的程序性，加大重大行政决策合法性审查力度，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

优化政府部门职能配置、理顺部门职责关系，完成17个政府部门“三定”规定的修订工作。加强事业单位管理，组织开展“僵尸”事业单位集中清理，市、县（区）69个“僵尸”事业单位全部按照规定时间节点完成撤销、整合和规范，其中撤销63个、调整整合6个，收回事业编制380名。被盘活的编制，向经济社会发展重点领域倾斜，提升社会管理质量和效率。

大事四

成立行政执法监督机构，行政执法监督“无死角”

制订行政执法监督体制机制改革工作方案，明确任务、目标和措施。7月，经省编办批复，正式成立滨州市行政执法监督局，增设执法监督科，配齐配强监督人员。11月，召开全市推进行政执法监督工作会议，安排部署县区和市直部门行政执法监督体制机制改革任务。12月，各县区全部成立县级行政执法监督局，实现了“一级政府一个监督部门，一个部门一个监督机构”的监督体制，市县两级行政执法监督体制机制改革任务全面完成。各类行政执法行为全部纳入监督范围。

依托行政执法监督机构，全面履行监督职能。严格行政执法人员资格管理，为844名工作人员颁发行政执法证，清理不合格执法人员187名。抽查市县两级行政执法案卷200余宗，评查结果向执法单位负责人、执法人员“面对面”定向通报，督促改正执法过程中的不当行为。发挥社会监督作用，聘任46名社会人士担任第一批行政执法社会监督员。制定《滨州市行政执法全过程记录制度》《滨州市重大行政执法决定法制审核制度》《滨州市行政执法信息公示制度》，在全市各级行政执法部门推行行政执法“三项制度”，强化对行政执法全过程的监管，做到严格规范公正文明执法。

大事五

完成综合行政执法体制改革，形成综合行政执法“组合拳”

理顺行政执法体制机制，将原来分散在多个部门的行政执法权统一到一个部门行使，彻底破解“权责交叉、多头执法、重复执法”等难题。制订出台《滨州市综合行政执法体制改革工作方案》《滨州市市级部门综合执法体制改革工作实施意见》和《各县区综合执法体制改革工作实施方案》，整合执法队伍、减少执法层级、下沉执法力量，综合行政执法合力作用逐步显现。

改革后，市级执法队伍由33支减至26支，其中4支不再承担具体执法职责，3支执法队伍被撤销；县级执法队伍由102支减少至64支,各县区执法队伍均不超过8支；全市92个乡镇（街道）均设立了综合执法办公室，建立了综合执法平台，共向各乡镇(街道)和功能区派驻执法中队99个。“横到边、竖到底、全覆盖”的行政执法网络逐步建立，变单打独斗为合力攻坚，大大提高了行政执法效能。

大事六

建立行政应诉工作新机制，打造化解行政争议“主渠道”

行政应诉工作一直是滨州市法治政府建设工作中的难点。2017年，在市委、市政府的高度重视下，制定了一系列有针对性的工作措施，出台了《关于进一步加强行政应诉几项重点工作的意见》《滨州市行政应诉工作沟通协调等六项工作制度》，建立行政应诉工作机制，使应诉流程制度化；明确法院、法制办、行政机关三方责任，各司其职，协同配合，使应诉任务明晰化；将行政应诉纳入市委、市政府重大决策部署，每季度考核、排名、通报，使应诉工作责任化。通过强有力的工作措施，行政应诉实现了质的飞跃，在省对市年度考核中，取得了全省第一名的优异成绩。

2017年，全年行政应诉开庭案件361起，同比增长101%。行政机关负责人出庭应诉率75.6%，较去年增长23.13%，工作人员出庭应诉率达100%。行政机关负责人出庭应诉成为常态，切实改变了以往“告官不见官”的现象。行政机关对人民法院生效行政裁判全部履行，履行率达100%。全市各级各部门共开展行政应诉培训活动104次，有效提升了应诉能力，行政机关负责人不仅能“出庭”更能“发声”，积极参与行政诉讼的意识和水平不断提升。

大事七建立完善规范的政府立法制度，政府立法实现“精准化”

重点对政府立法程序进行细化规范，分析解剖流程，把握重点环节，扩大公众参与度，提高立法质效。制定出台《滨州市政府规章制定程序规定》《滨州市立法工作流程图》《滨州市地方性法规和政府规章草案委托第三方起草工作规则》《滨州市政府立法听证规则》，对立法程序进行规范。出台《滨州市政府规章新闻发布会制度》，提高政府规章的公众知晓度，发挥政府规章的指引作用，实现“重大改革于法有据”的目标。

2017年，围绕市委、市政府中心工作和滨州经济社发会展实际，有针对性地加强制度建设。全年提请市人大常委会审议地方性法规两部，分别为《滨州市城乡规划条例》《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》；出台政府规章两部，分别为《滨州市人民政府规章制定程序规定》《滨州市户外广告管理办法》；出台《滨州市煤炭清洁利用和经营监督管理办法》《滨州市公共资源交易管理办法》等规范性文件16件，满足全市经济社会发展制度需要。共清理市政府规范性文件128件，其中继续有效的88件，废止32件，修改8件，有效确保政令畅通。

大事八

健全政务公开工作机制，全面实现政府信息“五公开”

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加强政务公开制度建设，拓宽政府信息公开渠道，提高政务公开信息化、集中化水平。建立政务公开工作新机制，将政务公开纳入全市经济社会发展综合考核体系，制订2017年政务公开第三方评估实施方案，对全市7个县区、3个市属开发区、58个市直部门进行考核评估，全面实现“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。

对关系公众利益的重大决策专门制作图解，使公众对政府重大决策能够“一图看懂”。建立涵盖重大决策、放管服改革、财税信息、重大项目与公共资源配置、减税、降费、降低要素成本信息、产业结构调整、民生领域信息、市场服务与监管、建议提案办理、公共监督10个一级栏目、140余个子栏目的重点领域信息专栏，方便公众信息查询与获取。全年通过中国滨州政府网站平台公开各类政府信息118507条，同比增长75%，政务公开服务公众的实效性得到提升。

大事九完成“多证合一”改革，商事制度改革“出成效”

开展企业简易注销登记、“多证合一”、全程电子化注册登记、电子营业执照和企业名称登记制度等多项改革措施，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。通过商事制度改革，大众创业万众创新热情得到了充分激发，各类市场主体保持快速增长，产业结构转型升级稳步推进，带动就业人数显著增加，营商环境持续向好。

全市共有市场主体25.84万户，同比增长11.77%，共有1432户企业申请办理了简易注销登记。工商登记前置审批事项由226项减到33项。将涉及17个部门的31项涉企证照事项整合到营业执照上，实现“三十一证合一”。大力推行“互联网+政务服务”，企业注册登记实现“全程网办”。全市企业年报公示率达到97.49%，居全省第2位。累计列入经营异常名录信息3.13万条，移出经营异常名录信息2807条，同时对160名失信被执行人依法实行了任职限制；积极落实“双随机、一公开”监管机制，建立了企业数据库和执法人员名录库，检查企业、个体工商户和农民专业合作社6199户，抽查结果全部录入国家企业信用信息公示系统，录入率达到100%。商事制度改革推动了注册制度便利化，市场主体注册时间大幅缩短，资金利用效率显著提升。

大事十

法律顾问实现三级“全覆盖”，党政一体法律顾问作用充分发挥

在市、县法律顾问制度建立完善的基础上，着力推动法律顾问制度向基层延伸。截至2017年底，全市所有乡镇、街道均建立了党政一体法律顾问制度，真正实现了法律顾问制度市、县、乡三级“全覆盖”。加强党政一体法律顾问制度建设，建立法律顾问工作启动、内部工作流程和法律建议采纳反馈“三项机制”，以及法律顾问工作质量定期评判和通报、实绩记录、费用支付、考核、培训等“五项制度”，实现法律顾问履职“全程留痕”。

2017年，围绕市委、市政府中心工作，政府法律顾问积极建言献策，针对网约车、强制拆除等热点问题，组织开展法律顾问调研活动，上报调研报告30余篇，形成《法治调研与思考》供领导参阅；参与市政府常务会议议题27次、政府重大合同审查18次、政府立法研究论证9次、重大疑难复议案件审理会议6次（审议案件54件）、开展法治研究3次、其他涉法事务15次，法律顾问参谋智囊作用得到有效发挥。

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