如何让外卖吃得更放心
李培恺
陈明
盖东滨
刘静
因送餐时间有限制，生活中常见外卖小哥违规驾驶。
滨州一写字楼旁因外卖产生的大量垃圾让人触目惊心。
市食品药品监督管理局将对全市入网餐饮单位和第三方平台进行全面监督检查。
滨州日报/滨州网记者隆卫通讯员周阳张传忠
快节奏的都市生活，使外卖受到越来越多消费者的欢迎，无论小吃还是正餐，只要动动手指，很快就能到你餐桌来，既方便又快捷。不过，外卖日渐火爆的同时，食品安全问题也如影随形，网络订餐究竟如何监管？本期《委员关注》就如何让外卖吃得更放心邀请委员嘉宾建言献策。
【滨州市概况】
外卖餐饮企业占全市餐饮单位总数的近50%，每日订单量约15000个，交易额达57万元
形式简单又便捷的外卖，节省了消费者大量时间和精力，还可以满足个性化需求，这种“互联网+”形势下的“懒人经济”正在兴起，越来越多的人正在享受着足不出户、在线订餐、送餐上门的生活方式。
据统计，2017年，中国在线外卖市场规模达到2000多亿元，增长率超过20%，预计2018年将达4400多亿元，在线订餐用户规模将达3亿人次。外卖，不仅给人们的生活带来巨大便利，也解决了很多实际问题，如老人、学生、儿童“做饭难、吃饭难”，加班族尤其是医护人员等吃饭时间不固定等。外卖尤其受单身人士欢迎，有数据显示，我国2亿单身人士中，就有1.3亿曾在外卖平台订过餐。甚至受房价高、外卖普及等因素影响，很多人的家居理念已发生变化，近7%的网民表示，会考虑不带厨房的房型，更有35%的租房族可以接受没有厨房。
“用手机简单操作下单，最快几分钟饭菜就能送到人们的嘴边，外卖让就餐变得更加简单快捷。”特邀嘉宾刘静说，通过前期摸底排查，滨州市外卖第三方平台及分支机构有9家，主要是美团、饿了么两大平台。近几年，入网餐饮单位数量不断递增，据不完全统计，2016年美团、饿了么两大平台入网餐饮单位为2100余家，2017年为4800余家，2018年截至目前已达5200余家，占全市餐饮单位总数的近50%。目前，全市每日订单量近15000个，交易额达57万元，外卖人员约600人。
目前，滨州市餐饮单位11000余家，主要包括大中型餐馆饭店、学校食堂、机关企事业单位食堂、集体配餐单位、中央厨房，以及大量营业面积在50平方米以下的小餐饮店。小餐饮店因规模小、经营品种简单，只需办理登记证就可营业。大中型餐馆饭店从事餐饮经营活动必须取得食品经营许可证后方可营业，办证后三个月进行量化分级评定，量化分级分优秀、良好、一般三个等级，分别用大笑、微笑和平脸三种卡通形象表示。在此，刘静建议大家就餐时，选择笑脸就餐。
对餐饮行业来说，外卖是个新兴业态，带来便利的同时，也给监管带来新的挑战。2018年1月1日，国家食品药品监管总局正式出台实施了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。该办法同时规定了第三方平台的经营行为和责任以及监管部门的职责。市食品药品监督管理局作为监管单位，将积极探索，创新监管模式，促进这一新兴业态健康有序发展。
【现状分析】
外卖为人们提供了便捷高效的服务，但存在安全卫生、规范管理、监督责任等方面的诸多隐患
服务业蓬勃发展，外卖顺应时代需求，给人们提供了便捷高效的服务，促进了经济社会发展，增加了就业岗位。但是，短时间内外卖“井喷式”发展，大家在享受便利的同时，也应关注到“外卖热”背后，存在着安全卫生、规范管理、监督责任等方面的诸多隐患。
“网上图片光鲜亮丽，实地探访却是‘苍蝇小馆\’；图片色泽诱人，到手却与其严重不符。”市政协委员盖东滨说，外卖食品安全问题屡遭曝光，不少网友反映“线上高大上，线下黑作坊”，一时间议论纷纷，食品安全问题再一次挑动人们的神经。根据调查发现，目前食品外卖领域存在的安全隐患主要表现在四个方面：
一是“黑作坊”问题。食品加工环节，外卖平台把关不严，个别未取得合法资质的食品加工单位违规上线运营。有的餐饮单位食品原料质量低劣，使用地沟油、僵尸肉、带有淋巴结的肉、农残超标的蔬菜等。有的卫生条件差，垃圾长期存放，滋生苍蝇、蟑螂、老鼠等。还有的工作人员操作不规范，食品容器交叉混用，导致顾客食物中毒等现象发生。
二是食品包装材料良莠不齐。有的餐饮单位为降低生产成本，使用非食品级的再生塑料包装盒。不合格的一次性餐盒会释放二恶英等有害物质造成食品二次污染，易引发消化不良、局部疼痛以及肝肾系统病变等多种疾病，长期食用甚至会诱发癌症。
三是配送过程食品安全得不到保证。现用的送餐箱没有规范的标准要求，有的长期不清洗消毒，外观污秽不洁。多数食品配送过程处于非封闭状态，食品安全全靠配送人员个人良心保障，缺乏可靠的技术手段保障配送过程中不发生二次污染。
四是发生食物中毒事故后责任认定和消费者维权困难。食品配送牵扯餐饮加工、网络平台和配送人员三方，三方之间是一种配合协作关系，互不隶属，每一单外卖三方均参与其中。但是，一旦发生食品质量纠纷或食物中毒事件，如何认定责任、界定义务，消费者该投诉餐饮食品单位，还是订餐平台或配送人员，尚无明确规定。
“外卖小哥的交通安全问题也不容忽视。”市政协委员李培恺说，他从新闻上看到，广东一名外卖小哥半年闯红灯924次。据上海交警公布：2017年上半年，涉及送餐外卖行业的道路交通伤亡事故共76起。送餐及时是外卖小哥赢得用户好评的重要标准，外卖平台也鼓励“送得越快，赚得越多”，所以外卖小哥为了不被投诉，为了不被罚款，为了能够多赚几块钱，怀着侥幸心理违反交通规则。外卖送餐时间有限制，外卖小哥头上本身就顶着一道“高压线”，又因点餐时间相对集中，一般正处于下班交通拥堵时段，所以生活中大家经常看到外卖小哥闯红灯、占用机动车道、逆行、不带安全头盔等现象。
外卖带来便利的同时，也给环境带来“重担”，无数“白色垃圾”让人触目惊心。市政协委员陈明说，中餐汤汁丰富，为防止汤汁洒漏和交叉串味，每一份外卖都有不少包装材料，主菜有大盒，小菜有小盒，调料有密封袋，还有塑料汤匙、一次性筷子、牙签、纸巾等。最后配送时，外面还要包上至少一层塑料袋。他住的地方附近有一处写字楼，楼下有许多垃圾箱，其中外卖包装垃圾就占了很大的比例。据统计，全国外卖每天消耗包装盒数量达6000万个，一周之内产生的外卖包装垃圾连起来可以绕地球一圈，随着行业的快速发展，数字还会继续增加。由于成本与技术原因，目前餐饮外卖平台企业多数采用不可降解的塑料材料包装，产生的垃圾进行回收成本也较高，多是同其他生活垃圾一起进行掩埋或者焚烧处理。
【委员嘉宾支招】
加强监管力度，严把准入关，促进外卖经济长远发展需要全社会共同努力
民以食为天，食品安全关系到每个人的身体健康和社会的和谐稳定，如何保障外卖食品安全，促进外卖经济长远发展？
盖东滨建议，一是监管部门要加大监督执法力度。对无证违法经营单位坚决予以取缔，对已取得许可的餐饮单位加大监督检查力度。发现加工场所存在脏乱差、食品容器不消毒、使用来路不明或劣质食品原料等违法行为的要依法处理，限期整改，从源头上确保食品安全。
二是网络平台要严把入网准入关。对申请入网餐饮单位的卫生许可、卫生信誉度、卫生状况、是否受过行政处罚、是否发生过事物中毒等情况严格审查，条件不达标或提供虚假信息的单位一律不准入网经营，切实负起应尽的社会责任。
三是利用互联网技术，实现信息共享。用新思维打破传统方式，加强信息共享和沟通机制，建立完善的监管平台体系，使监管部门、网络平台、订餐者均可随时通过监控看到餐饮单位后厨情况。
四是制定外卖食品配送容器标准规范。统一使用便于清洗、消毒、保洁、保温的配送容器，要求直接盛放食品的包装盒、食品袋必须使用食品级材料制作，避免对食品造成二次污染。同时，要求盛放食品的包装盒在加工端进行密封处理。
五是尽快出台网络餐饮行业标准规范。明确食品加工单位、网络平台、配送员三方在食品安全方面应尽职责和承担的责任，便于消费者合法维权，避免不必要的纠纷和群体事件发生。
“外卖小哥需要追求业务量，更需要注意生命安全。”李培恺建议，交通管理部门联合外卖单位对从业人员进行广泛并具有针对性的培训，引导从业人员学习法律法规、文明规范行车。同时，加强行业监管和社会监督，通过科技手段监控送餐员工违规行为，实现对送餐过程进行实时监管。
去年网上热传一段视频，写字楼电梯几乎一层一停，眼看送餐时间就要超时了，外卖小哥在电梯内急得大哭。送外卖是一个经常遭受风吹日晒雨淋的工作，从事外卖工作的人员多是生活比较艰苦且找不到其他工作的人，他们靠的是多劳多得，但有时候下雨会导致路程不畅，有时候因定位不准会走太多冤枉路，有时候因为交通堵塞而不得不绕远路，李培恺希望大家对外卖小哥多一分理解，少一分指责。
未来几年，污染防治是我国重点要打好的几大攻坚战之一。外卖餐饮使用的塑料袋、餐具大多是用聚丙烯、聚乙烯等难降解的材料制成的，给环境造成了严重污染。陈明建议，餐饮商家和外卖平台探索通过市场化手段，减少外卖包装材料的使用。如将包装材料费用在显著位置单独列出，并适当提高费用，引导消费者加强环保意识。其次，他建议尽快推动滨州市垃圾分类处理进程，提高餐饮包装垃圾处理水平，加强包装材料回收利用。研制环境友好、可降解的餐饮外卖包装材料，从生产源头上减少餐饮包装对环境的压力。
“今年3月份，市食品药品监督管理局制订下发了《滨州市网络订餐‘净网\’行动工作方案》，利用10个月的时间，分三个阶段对全市入网餐饮单位和第三方平台进行全面监督检查。重点对入网餐饮单位是否有经营门店，是否取得食品经营许可证，食品加工过程是否安全卫生，外送包装材料是否清洁、无毒等，第三方平台是否向所在地县级监管部门备案，是否建立并公开相关食品安全制度，是否与入网餐饮单位签订食品安全协议并对其资质和信息进行审查、公示，是否对送餐人员进行食品安全培训等进行检查。”刘静说，下一步，市食品药品监督管理局将逐步建立健全网络餐饮长效监管机制，将网络订餐的监督检查常态化，加大监督抽检力度，发现问题，及时进行整改。对违法行为将一查到底，依法进行处置，切实保障人民群众的饮食安全，让人民群众吃得放心，吃得安心。
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