“走在前列、全面开创” “富强滨州”扬帆启航

防疫和发展“双线统筹、双线胜利”

庚子新春，新冠肺炎疫情突如其来。滨州市委、市政府超前谋划、快速行动、统筹推进，带领全市人民打响了一场疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了“病例少、无扩散、全治愈、医护零感染”的重大战略成果。

滨州市把疫情防控摆在压倒一切的位置，2020年1月上旬疫情刚显苗头时就着手应战，春节前果断进入战时状态，第一时间组建“领导小组+指挥部+工作专班+督导组”工作体系和市县乡村四级联防联控责任体系，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级应急响应措施，第一时间布控排查，牢牢掌握了工作主动权。全市3005个医疗卫生机构闻令而动，2.8万名医护人员听令而行；10余项工作超前部署，走在全省前列，滨州“小汤山”仅用72小时完成改造，并成为省级医疗救治定点医院；全省最早推行电子健康码……

全市上下严格落实“四早”“四集中”，集合最强医疗力量，对确诊患者“一人一案”精细化管理、精细化治疗，在全省率先启动确诊患者集中收治，仅用3天时间完成集中收治医院改造，仅用12小时完成关键医疗设备采购，成功救治一名危重患者。3月7日，滨州市最后一位病例治愈出院，成为全省第三个“百分百治愈”的市。

疫情防控关乎生命，复工复产关乎生计。滨州市统筹防疫与发展，及早恢复群众生产生活秩序，并推动经济发展与项目建设逆势上扬，取得近年来少有的发展速度和成就，越来越多的指标省内排名“进三甲、列四强”。

滨州市精准稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，在全省率先推行健康码管控措施，率先启动企业复工复产和重点项目集中开工，率先出台工业企业复工复产意见、指南以及支持中小企业发展系列惠企暖企政策，率先打造全省首个服务企业供应链的产供销综合服务平台，率先启动稳岗返还，纾困政策直达企业，规上工业企业复工率在全省率先达到100%，累计减税降费30.16亿元，企业抢抓机遇，加快技改转产，交出了防疫和发展“双线统筹、双线胜利”的高分答卷，主要经济指标呈现“首季稳、半年正、三季进”的竞上态势，增速位居全省前列。

全生态改革创新，“滨州实践”引全国关注

2020年10月25日，新时代体制机制创新引领高质量发展暨“滨州实践”高层研讨会在滨州开幕。滨州市锚定“体制机制创新走在前列”的目标定位，孕育出中国改革最精彩的起笔、最生动的样板、最有力的见证，在全省乃至全国推出了一批可复制可推广的“滨州模式”。

历史经验证明，体制机制创新是经济社会发展的主推力。在2019年一系列重大改革实现全面破局的基础上，2020年滨州市确定了“7+3”重点改革攻坚任务，并研究制定“1+10+N”改革体系和“1+X”的流程再造制度体系，所针对的每一项都是发展中的痛点、难点和堵点，既是改革重点所在，也是工作攻坚所在。

一年多来，滨州市在高端铝产业转型、开发区体制机制改革、国资国企改革、营商环境、产教融合、“产学研金服用”一体化科创体系、投融资模式创新计划、“3511”工程、人才引育留用“三进工程”、“双型”城市建设、基层安心工程、公共卫生应急管理、金融风险化解、基层治理“全科大网格”、“e家大救助”、“三专”干部队伍建设等方面推出一系列改革举措，为“富强滨州”集聚了澎湃动力。

国有企业是经济社会发展的“压舱石”。滨州市委、市政府将“深化市属国资国企市场化资本化改革”列为2020年全市改革攻坚十大重要事项之首，全面启动新一轮市属国企改革，全面完成8大市属企业集团组建改建，承担的渤海先进技术研究院等30个重大项目有序推进。开发区改革瘦身强体，激发活力。全市10个省级以上开发区内设机构数量压减65%，人员精简65%，265项社会事务管理职能和66项开发运营职能全部剥离。深化“亩均效益”评价改革，按照单位资源产出“论英雄”。全市规模以上工业企业“亩产效益”评价改革实现应评尽评，获评全国首批土地储备项目预算管理改革试点地区。

营商环境，已然成为各地检验经济高质量发展成效的“热词”。滨州市聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点堵点，持续深化“放管服评”改革，全面推行“一窗受理、一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线”，提升行政审批服务效能，持续推动营商环境优化提升，激发企业创新创业活力，增强经济内生动力。2020年，全市新登记市场主体7.54万户，其中新登记企业2.91万户，实有企业、新登记企业增速均列全省第3位。

高质量“双招双引”，构建“全方位”开放格局

对一个地区来讲，经济发展质量是高是低，动能转换是快是慢，很大程度上取决于“双招双引”快不快、好不好。滨州市用高质量“双招双引”，推动高质量发展。

总投资11.6亿元的大林汽车零部件生产项目签约仪式于2020年6月4日在滨州举行，韩资项目再落一子。这是自2017年以来，滨州市日韩招商“零项目零引资”突破后的第14个项目。

2020年以来，滨州市先后举办系列“双招双引”重大项目集中开工仪式、第二届儒商大会推介路演、“选择滨州”线上推介、连线世界500强等活动。一场场活动汇聚各方共识，即便是国外疫情蔓延，也没有阻挡高端项目和人才涌入滨州的脚步。

心有多大，舞台就有多大。滨州市健全“大招引”工作体系，实施产业集群招商、存量引增量招商、科创引领招商等“八大招商方略”，发挥“一把手”、部门“三专”、市场主体、服务协同“四支招商力量”，强化大项目和产业链延伸项目招引力度。

瞄准产业链缺失薄弱环节，用好“三图三库”开展延链、补链、强链招商，重点引进龙头企业和隐形冠军企业，提升产业链韧性。组建驻京、驻沪、驻深3个招商队伍，形成专职、专业、专人招商格局。

高位推动高质量“双招双引”，一个重要的抓手是搭建高能级平台。滨州市编制《滨州园区产业发展规划》，加快推进全市园区产业错位发展。搭建“双招双引”高端平台，如滨城区惠众智能制造产业园、惠民县绳网国际智慧物流产业园等项目，构建全要素、全周期的产业生态，加快向“企业布局园区化、产业发展集群化、产品品牌高端化”迈进。2020年，滨州市签约立项项目238个，新建续建项目485个，到位市外资金650亿元、增长32.7%。

向海而兴，拥抱世界。滨州发挥拥河向海比较优势，做好“向海向洋向未来”开放发展文章，外向型经济提速发展。积极培育外贸新增长点，连续4次成功入选中国外贸百强市。博兴内陆港海关监管作业场所正式获批，惠民绳网保税仓库、阳信牛肉进口进境肉类指定监管场地和保税仓库加快推进。首创与中信保、进出口银行战略合作，小微企业参保率达52.5%，列全省第6位。2020年全年进出口总额817.5亿元，实现稳中提质，实际使用外资3.6亿美元，同比增长66%。

滨州市积极融入国内国际双循环新发展格局，着力培育国际合作和竞争新优势，对“一带一路”国家和地区、东盟十国、美国实现进出口分别增长3.8%、12.1%、91.8%。

“双型”城市建设，开辟区域发展新路径

立足富强滨州创新发展所需，聚焦“十强”产业转型所求，2020年以来，滨州市开启产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，打造“五院十校N基地”，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合贯通，构筑起支撑未来发展的原动力、主引擎。

实体经济是滨州经济的主导，富强滨州架构必须立足聚焦实体经济，做强做大实体经济。因此，滨州市把产教融合型、实业创新型城市架构的根基和主体落在“实业”上，“政府搭舞台、企业唱主角。”滨州市充分激发企业发展的内生变量，让企业自主创新动力充分释放、生态效应更加显著。2020年，工业技改投资同比增长66.6%，列全省第1位；新增省级创新平台19家，成功创建省级创业创新示范综合体，综合评价列全省第4位。创新，尤其龙头企业的创新，推动了滨州市“十强”产业健康发展。

滨州市构建“产学研金服用”科创体系，建成渤海先进技术研究院，突出技术交易、检验检测、数据应用等公共服务，一期工程入驻133家机构。加快建设魏桥国科(滨州)研究院，推动科学家、实业家、金融家握指成拳、深度合作，5个研究中心、10个联合实验室和7家科技公司、17个科技项目全面启动。筹建黄海科学技术研究院和黄海科技产业园，推进化工领域向高新材料、绿色环保、安全生产转型。

“人才结构决定产业结构，人才发展关乎滨州未来”已成为滨州全市上下的共识共为。为此，滨州市实施了“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”工程。省内首创设立“滨州人才节”，建成投用人才公寓、青鸟驿站，积极构建“引育留用”人才服务生态。2020年，全市引进本科以上大学生1.2万余人、硕博士1400余人，呈现人才“净流入”态势。

院校、企业“双元教育”是产教融合的必由之路。滨州市深入推进“引企入教”改革，积极引导魏桥、京博、愉悦等行业龙头企业与院校深入合作，探索形成“院系+研发中心+产业园”的“魏桥模式”、“N1N”产教融合的“京博模式”、“研发+中试+转化+职教”的“黄海模式”等。渤海科技大学主体工程基本完成，实现校企深度合作、产教精准对接。

科技创新是滨州高质量发展的最大短板，也将是滨州赶超跨越的最强跳板。数据显示，2020年全市规模以上企业中，有研发活动的企业280家，占22.5%；全社会研发投入占GDP比重达到2.6%、列全省第3位，“四新”投资增长52.7%、列全省第2位。国家科技型中小企业评价企业达到438家，实现年内倍增。

从“工业大市”到“工业强市”

“十三五”期间，滨州工业经济新旧动能转换取得显著成就，工业经济规模效益迈上新台阶，工业营业收入总量和人均均进入全省第一方阵；工业经济转型升级取得新突破，2020年工业技改投资增速列全省第一位，“工业强市”全面起势，加速成势。

规模总量持续突破，5年来，全市规模以上工业营业收入总量在全省位次逐年提升，“十三五”之初列全省第9位，2016年列全省第8位，2019年达到第5位，2020年预计营业收入7407亿元、列全省第4位，达到历史最高水平。

经济效益大幅提升，2020年全市规模以上工业企业实现利润278.23亿元，增长49.27%，增速列全省第2位，比2015年前进8个位次。

龙头企业势头强劲，目前，全市规模以上企业数量达1210户，有世界500强1家、中国企业500强4家、中国民营企业500强7家、中国制造业民企500强9家、山东民营企业100强9家、山东百强企业9家、山东工业百强10家。

中小企业梯次培育体系不断完善，“十三五”期间，培育国家级专精特新“小巨人”企业7家、制造业单项冠军企业4家，省级准独角兽企业1家、制造业单项冠军企业11家、瞪羚企业21家、隐形冠军企业16家，市级准独角兽培育企业5家、瞪羚企业26家、隐形冠军企业30家、专精特新“小巨人”企业20家，为工业经济创新发展、做大做强奠定坚实基础。

5年来，滨州市上下不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，实现内涵式发展，取得结构调整、转型升级巨大突破。

2020年，全市工业投资增速24.6%，列全省第3位；工业技改投资增速66.6%，列全省第1位。制造业技改投资增长48.1%，列全省第2位。

产业结构不断优化。5年来，初步改变了工业大而不强、发展层次偏低的结构面貌，世界高端铝业基地、世界高端化工产业基地、世界家纺纺织产业基地三大世界级产业基地建设初见成效。新兴产业不断壮大，新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业加速崛起。创新能力持续提升，全市高新技术企业总数达到230家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重突破40%。高端铝材产业基地被科技部命名为国家高新技术产业化基地。目前，全市共拥有1家国家级工业设计中心、1家省级制造业创新中心、12家省级工业设计中心、56家省级“一企一技术”研发中心、56家市级工业设计中心。

民生为大，打造群众“稳稳的幸福”

无论是高质量发展的主题，还是深化供给侧结构性改革的主线，或是改革创新的根本动力，目的都是要满足人民日益增长的美好生活需要。

滨州市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，以万家疾苦为重，强化民生保障，围绕解民忧、促发展，坚持共建共享，兜牢兜实民生底线。

如今行走在城区街头，你会与无数“口袋公园”不期而遇，2020年，滨州市新增城市公园、口袋公园40处，在满足市民各类功能性需求的同时，进一步提升景观档次和城市品质。这是滨州市实施城市品质提升行动的一项具体举措。《滨州市城市品质提升三年行动实施方案》部署实施八大提升行动、28项专项提升工程，并提出“六城”建设，全力建设城市功能优化完善、公共空间明显增加、环境质量大幅改善、特色魅力充分彰显的品质滨州。

2020年，滨州市全力推进5612套棚改和主城区116个城中村改造，完成438个老旧小区改造，市主城区实施125项城市基建项目，打通断头路15条、断头桥4座，新建城市绿道50余公里，新增改造绿地面积151万平方米，“300米见绿、500米见园”成为城市标配。

乡村振兴方面则更加强劲。聚焦农村美，深入开展农村人居环境整治，累计建成省级示范村97个、市级示范村309个；实施农村废旧房屋残垣断壁“清零行动”，拆除废旧房屋3万余处，清理残垣断壁1.1万余处。聚焦农民富，实施农民收入“四增”工程，壮大村级集体经济，全市集体收入10万元以上村达60%以上。2020年，农村居民人均可支配收入18496元，增长5.8%，列全省第6位。

“民之所望，政之所向。”就业直接关系百姓的“饭碗”和“钱袋子”，在2020年新冠肺炎疫情的冲击下，滨州市相关部门聚焦“稳就业”，2020年全市城镇新增就业36377人，完成年度目标的112.6%；在全省率先启动稳岗返还，为4720家企业拨付稳岗返还资金9082.53万元，实现政策全覆盖。

更优质均衡的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，都是群众最关心最直接最现实的问题。2020年，全市居民养老保险参保人数达到198.46万人，60岁以上户籍人口数参保率列全省第一，企业职工养老保险待遇计发基数提高到全省最高标准，退休人员基本养老金实现“十六连涨”。调整提高24项医保政策，职工基本医保报销比例提高到全省前3位，职工大额医疗补助报销比例、支付限额列全省第1位，社保待遇、医疗保障综合水平进入全省第一方阵。着力建设高质量教育体系，中小学“大班额”问题已经全部解决，完成新建、改扩建幼儿园100所，K12国际学校也已开工建设。滨州市妇幼保健院、市中医医院新院基本完工，市人民医院西院区也将完成装修。

“e家大救助”综合平台，探索“后扶贫时代”兜底保障新模式。统筹全市16个部门(单位)的66个救助项目，覆盖特困人员、低保对象、相对贫困人口等困难群众，形成根据困难程度分级分类的梯度救助模式，困难群众凭身份证“一证申请”，截至目前，该平台办理救助申请1600余人次。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”近年来，滨州全力打响“1+1+10”污染防治攻坚战，出台“四减四增”三年行动方案，坚决打赢以蓝天保卫战为标志的10场重点战役。2019—2020年全市压减煤炭1298万吨，2020年全市能耗下降7.92%。2020年全市空气细颗粒物(PM2.5)平均浓度为49微克/立方米，超额完成省下达的考核目标；PM2.5平均浓度、空气质量优良率在全省传输通道城市中均列第1位。

①黄河楼

②2020年9月建成使用的渤海先进技术研究院

③2020年4月，滨州市民自发组织迎接援鄂医疗队员回家

④2020年12月，滨州大高机场首航

⑤2020年11月，正在施工的滨州黄河四桥

⑥滨城区的棚改项目北海新城小区，2086户居民即将入住

⑦滨州企业旗帜广场

⑧滨州港在2020年11月9日口岸对国际航行船舶开放后迎来首艘外贸船

⑨2020年3月，山东如悦医疗科技有限公司无菌净化车间加紧生产防疫设备

⑩2020年12月，滨州市人民政府与中国海洋石油集团有限公司渤中19-6凝析气田项目签约仪式

(11)2020年12月中国铝谷展览馆内展示的铝制品

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