“苦海沿边”的绿色崛起 ——滨州“林水会战”十年观察
编者按：“实现‘生态脆弱区\’向‘高效生态区\’的转变要多久？滨州坚持了十年。”近日，第25期新华社山东要情动态刊发了题为《“苦海沿边”的绿色崛起——滨州“林水会战”十年观察》的文章。文章详细报道了滨州十年“林水会战”，探索绿色可持续发展道路，赢得粮丰林茂的实践。本报今日转发此文，以飨读者。
新华社信息济南讯实现“生态脆弱区”向“高效生态区”的转变要多久？滨州坚持了十年。十年来，这个土地贫瘠、基础薄弱、禀赋匮乏的地级市，以农田水利、植树造林（即“林水会战”）为突破口，统筹路、林、水、田、渠，全域构建起以路为纲、林水相依、方田连片的农业生态体系，农民生活、农业生产、经济发展质量明显提升，生态环境、百姓增收同步改善。增绿近10%，改善灌溉面积300万亩，为近200万人解决饮水问题，让美丽乡村覆盖到63％的土地……一组组数字见证了滨州十年磨一剑的“绿色崛起”。
“十年九旱”困滨州引水兴绿解民忧
滨州，渤海之滨、黄河之州。黄河从这里入海，自古多旱涝洪潮蝗灾。数据显示，这里年均降雨565毫米，蒸发量却达1821毫米；全市人均占有水资源310立方米，为全国的14%；盐碱地一度占总耕地面积的2/3以上，旱不能浇、涝不能排，“十年九旱”。
明朝万历年间《滨州志》有云：“滨州风景异，四望少人烟。野佃全无舍，荒城半是田。民贫偏苦雨，地卤更艰鲜。何必论饥馑，丰年亦可怜。”这种状况一直延续到十多年前。“晴天白茫茫，雨天水汪汪。碱地难收粮，丰年泪两行”，成为很多滨州人的难忘记忆。
如今漫步滨州市区，绿意盎然，水鸟不时冲向云端，“鲁北水城”名至实归。可滨州人深知，这份美丽来之不易。十多年来，滨州人因地制宜，引黄河水润泽全城，将城区内５条河道、沟渠与黄河贯通。与此同时，全域实施“林水会战”，大做“水”和“绿”的文章，城区修建环水带，改洼地为东、西、南、北、中“五海”，再辅以72湖点缀其间。目前，滨州仅城区水面就达15平方公里，蓄水量过亿立方米，位居黄河流域城市首位。
在最困难的日子里，滨州各市县“缓建办公楼，解决吃水难”，用有限财力补齐民生短板，启动沾化毛家洼水库改造扩容工程，同时按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”标准，“同源、同水、同价”推进水务改革，一举解决百姓用水难题。
“那时候条件很苦。全县干部群众万众一心，扎窝棚、斗天地，半年就将水库加固修牢，完成了几辈子的心愿。我们平原水库相机引黄管网集中供水经验，还成为全省样板。为留住这份纪念，沾化人将毛家洼水库更名为‘思源湖\’，寓意饮水思源，不忘党恩。”每每回想起这段历史，滨州市水利局副局长张树青总是感慨万千。
在这之后，沾化接连建成五个平原水库，总蓄水能力1.4亿立方米，也让“以水兴市、以水兴业、以水富民”的理念生根发芽。为让这湾活水滋润贫瘠的土地，滨州2008年提出在农村打造“粮丰林茂·北国江南”城市品牌，即围绕高效生态农业、促进农村经济发展，修水育林，推动城乡一体化进程。
时任滨州市委书记邓向阳说，“这是滨州继‘四环五海·生态滨州\’后，针对全市农业人口比重大、农村投入缺口大、城乡统筹任务重的又一项品牌工程，涵盖农村经济、基础、生态、文化、社会五大方面，是对统筹城乡区域发展、加快新农村建设的整体谋划”。“林水会战”由此在滨州大地持续至今。
水魂林韵沟渠通“林水会战”党旗红
滨州“林水会战”涵盖造林绿化、水利工程、现代农业和骨干路域综合治理等多项内容，融绿色生态、水系生态、农业生态、乡村生态于一体，旨在以系统工程全面改善全市生态环境和现代农业生产基础条件。
滨州市委书记张光峰说，用“水”和“绿”改造一座城市，对其他城市来说或许并不困难。可对于滨州而言，想在盐碱滩中持续孕育生命绝非易事。不惜一切代价改善生态环境，打赢“林水会战”，成为当时全市干部群众的一致心愿。
思路既定，着手实施。滨州迅速组建市、县、乡三级指挥部，主要领导挂帅，分管领导牵头，统一指挥协调。同时，邀请专家参与决策，编写规划意见，并定期召开现场会、观摩会，强化部署，营造氛围。骨干河道（水库）蓄水、危旧桥闸改造、节水灌溉、水系生态等“十大工程”陆续推进实施，开源节流，提高用水效率。规划中的“路-水-林-田‘四网合一\’”“一圈三环、八河九渠、六区十路”空间布局，逐步改变着滨州的生态生活生产环境。
在农业综合开发项目区建设上，滨州通过沟、渠、路、林、桥、涵、闸全配套，彻底解决农业基础性制约因素，提高农业综合生产能力。滨州市水利局局长刘春国说，财力紧张一直是滨州掣肘，但在“林水会战”问题上，滨州市委从未彷徨，坚定“生态投入”决策，自2008年起投入以奖代补资金，并逐年提高。县区、乡镇同步配套，确保工作有序推进。
针对以往造林成活率不高、无钱造林、无人管林等问题，滨州探索实行了“政府租赁土地、公司化造林、专业队伍管护”机制。首先，由政府与集体或农户签订租赁合同，取得土地使用权。然后，成立专业护林队，按30年-50年租赁期进行管护，同步推行苗木立体种植、养殖开发，这样既能有效缓解资金压力，也大大提高了造林成活率。2013年至今，滨州造林成活率始终保持在95%以上。
经过十年耕耘，如今滨州“以路为骨、以水为魂、以林为韵、林水相宜”的农村基础建设框架已然成型。到今年初，滨州累计投入200多亿元，完成各类水利工程6517项，新增和恢复蓄水能力3.17亿立方米；完成合格造林156.2万亩，新建农田林网219万亩，建设绿色通道2476公里，全市林木覆盖率增长9.2%，达26%。
会战中，在滨州各级党组织的带领下，群众的积极性和创造力也被充分激发。阳信县农民张磊自主研发出“田间自来水”系统，通过地下管道把水源与农地相连，在泵站设置自动计费系统，两天便能将全村650亩地轮浇一遍，节时节水效果明显。目前，这项技术已在全市247万亩农田推广，占滨州农田有效灌溉面积的48%，每年节水2.9亿立方米。
黄土碱滩变绿洲大地增绿民增收
“种地还是种树，百姓心里有笔明细账。”滨州市农工办副主任张可浩说，要想把树种活、种久、种多，就必须让种树的人得到实惠。
走进沾化城南万亩林场，绿树长势喜人，种树人心气十足。这得益于当地“政府着力种大树，百姓树下育新苗”的思路。林场以每亩不低于4000株的标准指导群众育苗，单位土地收益大幅提升，每亩可达8000元—10000元。而为解决树苗当年无法产生经济效益的问题，政府前三年分别给予每亩500元、300元、200元补贴，群众种树积极性大大提高。
目前，将单一品种改为混交林的模式正逐渐在滨州全市推广。据滨州市林业局副局长刘春杰介绍，这样既可减少病虫害的困扰，也丰富了林业树种，拓宽了市场渠道。沾化区苏王村是小有名气的育苗示范村，当地产的白蜡、柳树、金丝柳、国槐等十余种苗木远销全国，村民人均收入6年前就过万元。
惠民县皂户李镇十几年前还是远近闻名的贫困乡镇，受“林水会战”政策感召，也在田间地头“口袋地”上种植白蜡、国槐。村里的育苗大户以土地流转、组建合作社等形式开展规模经营。2012年，皂户李镇建立苗木大市场，上线中国白蜡网和国槐网，开始了从自营自销、倒卖周边向“买全国卖全国”的转身。如今，这个镇已举办七届“黄三角绿化博览会”。目前，惠民县苗木种植16万亩，形成育种、培育、销售、物流、采购完整链条，年产值20.5亿元。
林地迅速增加，林下经济也顺势而为。近年来，滨州积极发展林草、林药、林牧、林禽等多样生态，通过基地建设变生态优势为产业优势。部分地区还探索出地上育苗、林下畜禽，食用菌和高附加值作物种植的“立体种植”格局，使“花钱买绿”成为“绿色储蓄”，变“要我植绿”为“我要植绿”。
张光峰说：“一个个小乡镇因植绿而兴起、因生态而振兴，这让滨州在‘林水会战\’中看到方向，坚定信心。那就是坚持‘特色化、融合化、品牌化\’模式，走‘规模种植、标准培育、工业管理、品牌运作、精品打造\’路径，让黄土碱滩大变模样，取得‘大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源\’的成效”。
一张蓝图绘到底十年会战展新姿
“林水会战”从一项沣水植绿、改变现状的无奈之举，随实践而内涵丰富，随时间而民心诚服，逐渐成为如今具有鲜明滨州特色的“三农”工作重要抓手；在为380万滨州人突破“水瓶颈”、提供“水支撑”、赢得“水信心”的同时，也为“粮丰林茂·北国江南”的愿景筑牢根基。
一是解决了群众期望值高和社会满意度低的矛盾，营造出宜居宜业、健康安全的生活环境。刘春国说，十年来，通过“农村供水城市化，城市供水一体化”模式，加上市区县主动作为、强化监测，全面改造水网、管线，装直饮水，滨州人饮水安全状况得到根本改善。之前喝脏水、苦水、咸水的无棣、沾化、阳信“北三区”百姓，全部足不出户喝上安全卫生的自来水。
二是走出了农民丰产不丰收、种树不见树的困境，主体责任有效发挥。滨州市市长宇向东说，滨州曾被周总理誉为“棉区的一面红旗”，是因为这里条件太差，只适合种植棉花、玉米等耐碱性作物。群众粮都收不好，如何会种树？久之，土地板结，土质更差。为此，政府鼓励土地流转，通过大户带动、专家指导、节水灌溉、科学管控、立体经营，使规模效益、单位产出同步提升。群众有了盼头自然投身其中，形成沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣小枣、邹平水杏等特色品种，也才有了粮食十四连增的“滨州奇迹”，让粮食产业的“滨州模式”成为全国粮食行业推广的首个地方模式。
三是改变了“鸟无枝头栖，人无树凉乘”的生态尴尬，让“鲁北水城”“大美梨乡”“黄河人家”“渤海粮仓”等名片逐一叫响。年过古稀的鸟类专家赛道建在滨州小开河灌区“卧底”多年。他发现滨州有鸟类250多种，比5年前增加22种，其中国家一级保护鸟类7种，二级40多种。他说，滨州有八大河流、17.63万公顷湿地，居山东第四位。多年来，滨州秉承湿地修复保护与适度开发相结合的原则，建成麻大湖、小开河、秦皇河三处湿地公园及多处森林公园，为鸟类种群增长创造条件，也让“低头见绿茵，抬头见飞鸟”成为寻常画面。
十年林水会战，滨州算好“群众能增收、企业有效益、生态得实效、政府能持续”四笔账，一张蓝图绘到底，为经济薄弱、环境落后地市“绿色崛起”探索出路。最近，滨州又出台新的十年规划，启动从“粮丰林茂”到“金山银山”的“二次创业”。
人改变了环境，环境也在改变人。今年清明节，52岁的博兴锦秋街道居民李雪龙回到阔别20多年的家乡，祭奠完先人之余，前往麻大湖湿地公园游览。千树万树梨花带雨，春鸭潜水美似江南，让这位游子感慨道：“村口古树参天，家家青砖小院，鱼儿水中嬉戏，邻居笑脸相迎，这正是我儿时的家乡和梦中的田园啊！”
（新华社分析师李吉双）
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