到“源头”去，引“活水”来

山东法制报 2021-11-08 14:28 大字

近年来，滨州法院聚焦当前社会治理的现实需求，引导群众诉前和谐理性化解纠纷，助力矛盾纠纷源头体系化治理，逐步形成“到源头预防，引活水解纷”的诉源治理新实践。

解纷，到诉讼产生的源头去

“我们都是早就在这里充了钱的，2000元、3000元、5000元的都有，他们一关门，不露面不退钱，这不行！”今年7月，刘女士到博兴县法院立案，要求博兴县某摄像馆返还充值款。与她有同样遭遇的还有 300多个消费者。

把矛盾化解在小在基层，要从诉讼产生的源头开始。今年8月，在滨州中院的大力推动下，市委政法委决定对“ 万人成讼率”“无讼社区”“无讼乡村”等涉诉信息实行月通报制度，每月从法院诉讼信息平台提取涉诉主体、涉诉案件类型等信息，逐月通报，排名到县区、到乡镇、到村居，将诉源治理的压力精准传导至基层党委政府，矛盾纠纷的预防关口有效前移。

博兴县法院将刘女士等 300 余人诉某摄像馆消费者权益纠纷汇报到县委政法委。8月 20日，在县委政法委的统筹协调下，博兴县法院、县市场监管局与街道办事处工作人员一同进行调查、调解。经过大量释法明理、说服教育等工作后，摄影馆老板同意将店面迁往别处，并在门口张贴告示，告知广大消费者新店面的地址，承诺继续履行摄影服务或及时退款。

8月 30日，博兴县法院与部分消费者取得联系，说明情况，成功避免300多起纠纷进入诉讼渠道。刘女士高兴地说：“真是没想到，不用打官司，只用了 10天，我就拿到了退款。”

借力，引入社会治理的源泉活水

诉源治理需要借助社会力量共同参与，调解、公证、仲裁、行政复议等都是化解矛盾纠纷需要引入的源泉活水。

“那分期还款协议就这么确定了，协议经公证机关公证，具有强制执行效力。”近日，在邹平市法院韩店法庭的调解室内，一起金融借款纠纷成功化解，这有赖于一项新的多元解纷措施——“赋强公证”。

韩店镇中小企业众多，金融纠纷频发。针对法庭独特的区位特点，邹平市法院在韩店挂牌成立金融审判庭，在坚持专业审判思维的同时，开拓金融纠纷化解的新路径，赋强公证就是其中之一。

赋强公证就是通过公证方式，赋予金融借款合同强制执行效力。一般是金融纠纷发生以后，通过调解签订还款协议的时候，由公证机关对协议进行公证，赋予其强制执行效力，当债务人、担保人不履行债权文书时，债权人可直接向有管辖权的法院申请强制执行。

“自 6 月份开展赋强公证以来，我们共提交了 149笔诉前调案件，已进行赋强公证 88笔，总涉及金额3100余万元，最大限度保障了我们的合法权益。”某银行工作人员说。

越来越多的社会力量参与到诉源治理工作中来。包括滨州中院在内的18个市直部门共同出台《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施方案》，建立起由政法委、法院、司法行政、行业主管部门组成的诉源治理联席会议。法院与人行、工会、妇联等单位联合建立金融、劳动、家事、知识产权等诉调对接中心、调解室等诉调对接机制，省金融消费权益保护协会入驻调解平台，全市40个诉前调解机构，在最高法院调解平台登记调解员157人。

减负，法院的诉讼增量降下来了

今年1-9月份，全市诉前调解案件18643件，调解成功10092件，调解成功率54.1% 。全市法院收案增幅从第一季度的66% 下降到当前的4.16% ，其中中院收案实现负增长，同比下降8.71% 。这也有赖于滨州法院的驻院特邀调解员，频频以新成绩刷新调解的最快记录，不断释放日益紧张的司法资源。

今年年初，滨州中院聘请了 30名驻院特邀调解员，王庆元正是其中一位。4600万元的建设工程施工合同纠纷，是王庆元受委托调解的标的额最大的案件。

2018年9月，桓台县某公司与邹平县某公司签订了合同建设综合楼及配套工程。合同签订前，桓台县某公司缴纳了 1000万元履约保证金，2019年9 月施工完成办理工程交接验收，但邹平县某公司迟迟不肯支付工程价款。

桓台县某公司代理人说：“项目前前后后投入了几千万，拖两年了还没结清。不打官司就要不来钱，真是糟心！”王庆元却说，不打官司也能要来钱。

双方争议主要集中在部分工程量的计算、工程款核定、款项分期支付时间等问题，经过线上线下十几次调解后，王庆元又找到滨州中院的速裁团队，在法官的指导下，对利息支付标准等专业问题进行了厘清。在王庆元的努力下，9月 16日，桓台县某公司提起诉讼35天后，案件顺利调解。

“到源头预防，引活水解纷，让群众和谐理性化解纠纷，让法院回归矛盾纠纷的最后一道防线，这是一场有着现实意义的双向奔赴。”滨州中院党组书记、院长李军表示，下一步，全市法院还将继续依靠党委领导，统筹各方资源力量，搭建一站式解纷平台，从源头预防和化解矛盾纠纷，让“诉源治理多元解纷”的路走地更宽、更远。尹晓宁

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