北海市推动综合行政执法体制改革 变“问题清单”为“成效清单”
本报记者覃鸿图
“大屏幕显示的是渣土车的实时定位及行驶轨迹。”近日北海市行政执法指挥中心政委张国清给记者介绍北海综合行政执法指挥监督平台。根据轨迹，执法人员可调取渣土车撒漏的视频，为执法办案提供有力证据。目前，平台监管24个运输公司492台渣土车。
2019年开始，北海在对全市行政执法队伍进行大幅度清理整合基础上，推动实施跨领域跨部门综合行政执法体制改革。北海是全国第一个实施跨领域跨层级综合行政执法改革的设区市，也是目前广西唯一实施跨领域跨层级综合行政改革试点城市。如今3年过去，改革成效显现，北海综合行政执法模式和经验得到中组部中编办联合调研组及自治区编办的肯定，中央党校、厦门大学、复旦大学等多家教学研究机构前来调研。
A整合执法力量精简执法机构
改革前，北海市市本级27支执法队伍分散在23个主管部门，且部分执法机构人员编制偏少，核定编制在10名以下的执法机构有11支。
“执法主体多元、执法力量散弱，执法常存在单兵作战效果不佳、联合作战协调困难等老大难问题。”北海市委编办主任黄志勇说，对此，北海整合市、区、乡镇（街道）三级住房建设、交通运输、生态环境、自然资源、劳动监察、工业能源等8个领域的行政执法职能和队伍，于2019年组建北海市综合行政执法局，集中行使上述8个领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能，市本级执法队伍由27支减少为7支，压缩率达到74.1%。
在实现多个领域执法队伍大整合的基础上，北海通过交叉轮训、专项培训、岗位锻炼等形式，有力推动改革由“物理整合”向“化学反应”转变。
同时，北海综合行政执法实行“网格+专业”执法模式，单个领域执法同时可调动的执法人员达1000人以上，执法力量得到指数式加强，极大提升了执法效能。如，北海外沙岛某储备土地上违法建筑，建成于上个世纪90年代，对老城区市容市貌造成了很大影响，受“联合作战”协调困难等原因始终无法拆除，北海市综合行政执法局在成立不到1个月就解决了这一困扰20多年的执法难题。
B统一执法标准推行清单执法
近日，随着一声“嘀”响，海城区东街执法大队大队长滕先启打开手机上的“智慧执法”终端，对准某水果店门面上“门前三包”责任牌上的二维码轻轻一扫，即可快速获取该店信息。如该店有违反法律法规的行为，执法人员将责令改正后在终端中记录扣分，扣满10分将对其立案处罚。
积分执法有效提高行政执法的高效性和严肃性，区别于以往的口头责令改正，执法人员离开之后，乱摆乱卖仍然继续的尴尬，还有效减少因查扣等行为引发冲突。目前，在“门前三包”的管理上，系统已采集2万余条临街机关、企事业单位、商户等信息。
北海市综合行政执法局针对执法领域多和执法人员业务不均衡的实际，开发运行全区首个“智慧执法”系统。该系统列出高频高发的行政违法事项清单，逐个事项明确适用法律条文、处罚标准、执行期限等执法内容，执法案件全部在系统运行，把执法过程由“做论述题”转为“做选择题”，避免违规执法、选择性执法和自由裁量不当等群众反映强烈的突出问题，有力推动了标准化执法。
同时，北海全面梳理住房建设等8个领域749项行政处罚和20项行政强制事项，以清单形式赋权执法部门，同步明确执法部门与职能部门的职责边界，建立协调配合机制，确保了执法行为规范有序、清晰有数、协同有力。
C紧紧依靠群众提高治理能力
如何把“问题清单”变为“成效清单”？北海坚持执法为民，把执法改革作为构建现代化治理体系的重要抓手，统筹资源、完善制度，不断提高执法成效和群众满意度。
为改变行政执法层层下达指挥调度的传统模式，北海开发建设综合执法指挥管理平台（人民e眼）。作为全区第一批数字广西建设标杆引领重点示范项目，该平台实现举报、分工、处理、监督、反馈等环节的闭合自运行，24小时“不打烊”受理行政违法举报事项，并实行统一受理和派单，直达一线执法队伍。“群众通过这个平台可实时监督执法人员对举报事项的处理进度，对处理结果进行评价，避免推诿扯皮的问题。”北海市综合行政执法局副局长朱海腾表示。
同时，北海建立“周报告、月通报、时协商、年考评”机制，对“人民e眼”平台上群众举报案件办结情况进行量化考评。比如，月通报制度，每月通过大数据对各部门承办案件情况和群众满意度进行分析，形成“红黑榜”在全市公布；年考评制度对相关部门和单位进行考评，与人员待遇挂钩。
北海通过建设平台和构建机制，推动群众举报和反映问题事项“事事有人管、件件有回音”，充分调动群众参与城乡治理的热情，有效促进了“依靠群众、发动群众、服务群众”的相互统一，开创了专业工作与群众工作相结合的新模式，提高了城乡治理能力现代化水平。
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