监督触角直抵第一线 提升营商环境动真格 ——《北海市营商环境监督员制度》解读
编者按
7月下旬，北海市在广西14个地级市中率先推行实施《北海市营商环境监督员制度》。该项制度的实施目的、作用是什么？施行两个月来有何成效？社会各界对该项制度反响如何、有何期待？本报特辟专版，为大家一一解答这些疑问。敬请读者关注。
为进一步优化全市营商环境，加大营商环境监督力度，推动项目落地建设，市委决定自今年7月下旬起，实施《北海市营商环境监督员制度》。
营商环境监督员制度因何实施？如何实施？有何作用？
为了更好地了解相关情况，记者特意采访了市非公办主任石宝峰，请他对该制度进行深入解读。
1问：为什么要实施营商环境监督员制度？
答：简单来说，市委推行实施营商环境监督员制度只有一个目的，就是加快项目落地速度。
一年多来，北海市深化“放管服”改革，采取多种举措加速优化营商环境，还大力推行了领导干部联系企业制度、“一枚公章”管审批、联审联批制度、帮办制度、“营商专员”制度……一件件一桩桩实事和贴心服务，让企业和群众真切感受到“放管服”改革所带来的红利。
但有时候企业遇到问题仍然找不到一个直接的、有力的反映问题的渠道，政府部门的服务工作在监督环节上也有所欠缺。
为了加大营商环境监督力度，对项目落地全过程进行监督，在监督中查找影响营商环境的问题，在监督中反映企业的困难和诉求，为企业代言、找政府毛病，以加快项目落地、改进和提升全市营商环境，促进北海经济高质量发展，市委决定在全市建立、推行本制度。
按制度要求选聘、组成营商环境监督员队伍，对全市项目招商、项目审批、项目建设、项目运营全过程进行监督，及时发现和反映突出问题，督促问题解决到位。
本制度在自治区十四个地市中是首开先河的。
2问：营商环境监督员是如何选聘的？
答：因为监督员需要具备政治思想素质高、公道正派、实事求是、清正廉洁、勇于担当、善于发现问题和敢于反映问题等条件，所以从市党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体记者中遴选。
营商环境监督员由市人大、市政协、市委组织部、市委宣传部、市委统战部推荐。个人也可在规定时间内向各主管部门提出自荐申请。最后由市非公办进行汇总，提交市委审批。
本期选聘监督员42名。颁发聘书和《北海市营商环境监督员证》，聘期为1年，并根据工作情况动态调整。监督员解聘时收回聘书和监督员证。
3问：营商环境监督员是如何实施监督的？
答：监督员的主要工作职责是：反映问题，提出意见和建议，每月至少向市非公办提交1条监督信息。
监督员对全市项目招商、项目审批、项目建设、项目运营全过程进行监督，在推进项目落地（不仅限于）当中发现和反映影响营商环境的突出问题，重点监督近年来列入全市开竣工的重大项目。目前全市有400多个重大项目，市非公办根据实际情况对42名监督员进行了任务划分，每个监督员对接10个左右重大项目。同时，监督员监督的范围不局限于这些重大项目，在工作、生活中接触了解到的小项目，都可以作为监督范围，当全市所有企业的代言人。
监督员通过暗访、座谈、查阅资料、发放问卷、现场走访等形式，深入企业和项目一线调研，了解企业在项目推进的过程中遇到的困难问题。监督员与企业、项目业主是双向联系的，可随时进行沟通。
同时，监督员也对政府部门的服务工作进行监督，查找是否存在不作为、慢作为、推诿扯皮、服务态度差、吃拿卡要、以权谋私、利益输送等问题。政府工作部门并不知晓哪个项目对接哪位监督员，这样更有利于监督员的工作开展，监督员也不用担心反映问题后的顾虑。
适当的时候，市非公办还会安排监督员列席与项目有关的相关会议，及时掌握最新办理情况。
4问：营商环境监督员的信息汇总到市非公办以后是怎样处理的？
答：市非公办对监督员所上报信息采取“一平台三制度”的处理方式。
一平台是指监督员专用邮箱，用于收集监督员上报信息和信息办理情况反馈。三制度是指“转办”“批办”“督办”三种信息处理方式。“转办”是指所反映问题只涉及单个职能部门的就转发函到相应部门办理；“批办”是指需要多个部门协调解决的就报请市政府分管领导并提出办理建议，由分管领导召集相关部门协调解决；“督办”是指两周后转办和批办没有答复的，市非公办将采取电话提醒、发督办函的形式进行相关督办，特别重大的项目由市非公办领导带队到相关职能部门直接督办。
监督员发现的问题上报汇总后，市非公办每周召开一次主任办公会，分析所收集到的信息，筛选分类后形成监督信息。连同已解决的问题情况每两周上报市委书记、市长、市委副书记、市纪委书记、市委组织部部长和项目分管的副市长，并反馈至相关监督员，再由他们反馈至企业。
收集到监督信息后，市非公办会在5个工作日内通过“转办”“批办”方式办理。
监督员在监督工作中发现的公职人员违法违规违纪的行为，由市非公办向市纪监委和组织人事部门移送问题线索，按照相关的规定处理。
5问：制度实施一个多月以来，开展情况如何？
答：截至9月12曰，共收到监督员提交的40条监督信息，经市非公办主任办公会议研究审定，其中反映具体问题的有效信息28条，已报请领导小组副组长“批办”4条，直接“转办”24条。目前收到反馈办结信息4条，相关部门复函7份。监督信息反映的具体问题主要集中在行政审批耗时长、项目规划调整、征地拆迁等方面。监督员工作热情高、进入状态快，企业和项目方对这项制度表示了认可和欢迎，也从中得到了实惠。
6问：将采取哪些措施进一步深入推广营商环境监督员制度？
答：一是扩大社会知晓面，加大宣传力度。市非公办已于8月31日举办了“北海市关于实施营商环境监督员制度专项工作新闻发布会”，但是还要继续加大宣传力度，开展全方位、深层次、广角度的宣传活动，让更多的政府部门、企业和社会各界知晓，营造浓厚、良好的社会氛围。
二是加强培训。这个制度才实施不久，监督员对工作内容、工作范围、工作方式等方面还存在把握不清的情况，以后将加强培训，通过举行座谈交流会、培训班、情况汇报会等形式提升监督员工作水平。
三是加大督办力度。为了让监督员所反映问题得到及时、快速、切实的解决，以后将督促相关部门提出问题解决方案和时间表，决不允许没有回应或敷衍了事，进一步提升北海营商环境，加快项目落地，推动北海经济高质量发展。
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