陕耀十四五 陕西省不少项目榜上有名 看看这些大事未来如何发展
>>民生问题摘要
高质量教育体系
巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。
健全全民医保制度
健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策，实行医疗保障待遇清单制度。做实基本医疗保险市级统筹，推动省级统筹。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。扎实推进医保标准化、信息化建设，提升经办服务水平。健全医保基金监管机制。稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。
扩大中等收入群体
实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。实施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。
黄河重点生态区
生态屏障构建的重要组成部分
【摘要】“十四五”规划和2035年远景目标纲要中一张重要生态系统保护和修复重大工程布局示意图显示，未来5年我国生态屏障建设集中在：“三区”——青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区；“四带”——东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带。
【解读】生态环境部卫星环境应用中心主任高吉喜介绍，“带”一般是条状的，“区”则更多强调区域性。“三区四带”是我国生态屏障构建的重要组成部分，现实是这些地方生态问题较为突出。未来5年加大保护和修复力度，正是基于现实、突出重点的部署。今后国家的资金投入、实施的重大工程会以“三区四带”为主。
“十四五”期间，黄河流域如何实现生态保护？自然资源部国土空间生态修复司司长周远波表示，自然资源部正在牵头编制黄河流域重点生态区生态保护和修复重大工程专项建设规划，未来将重点解决五方面的问题:一是在上游要大力开展封育保护，加强原生林草植被和生物多样性的保护，实施封山育林、育草和禁牧、休牧、轮牧等措施，提升水源涵养能力。二是在中游要完善黄河流域水土流失的综合治理，推进小流域综合整治，有效遏制水土流失和水土沙化问题。三是在下游开展重点河湖、黄河三角洲等湿地的保护与恢复，保证生态流量、实施地下水超采综合治理，同时开展滩区的土地综合整治。四是推进水蚀、风蚀区域的综合治理，营造多树种、多层次的区域性防护林体系，科学有序地推进退耕还林还草，加大退化草原治理，提升林草生态系统的质量和稳定性。五是加快历史遗留废弃矿山的治理。
此外，他还强调，在黄河流域生态保护修复的过程中，有两点应该注意：一是要坚持系统观念，对黄河流域生态系统进行整体保护、系统修复和综合治理，要克服“单打一”，也要注意不搞整齐划一。二是要注意科学方法，立足自然地理格局，特别要注重水资源的刚性约束作用，进行科学修复，追求实效。
黄河几字弯清洁能源基地
彰显了我国能源格局之变
【摘要】在第十一章“建设现代化基础设施体系”的专栏6“现代能源体系建设工程”中，提出建设黄河上游和几字弯清洁能源基地。
【解读】据新华社报道，“十四五”大型清洁能源基地布局示意图。图中，西电东送的总体格局没有改变，但内涵更丰富。布局的核心词是：清洁。在雅鲁藏布江下游建设水电基地。清洁能源基地有9个，分别在金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽。海上风电基地在广东、福建、浙江、江苏、山东等。
电力规划设计总院院长杜忠明认为，这一布局不是简单考虑电力调配的问题，更重要的是锚定从高污染高排放到低污染低排放的能源格局之变，这是我国为实现碳达峰、碳中和承诺作出的负责任的战略安排。
当然，也不是说，我国就要彻底放弃传统电源了。杜忠明说，我国已建成的西电东送基地主要以水电、火电等传统电源为主。随着近年来清洁能源产业快速发展壮大，“十四五”时期，我国西电东送将以综合能源基地开发为主。综合能源基地开发以风电、太阳能发电、水电等清洁电源为主，并因地制宜地配置必要的基础性电源，以及合理比例的储能设施。
对老百姓来说，这一布局意味着什么？举个例子，生活在武汉的老刘，原来家里一开灯，用的可能是煤电，往后，灯还是那个灯，由于能源电力领域供给侧发生了重大的结构性变革，电将更多地来自“绿电”。
西安高质量建设
中欧班列集结中心
【摘要】推进中欧班列集结中心建设。
【解读】“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大举措。作为“一带一路”建设品牌工程，中欧班列的开行和运营，有力地促进了中国对外开放和与“一带一路”沿线国家经贸往来，成为“一带一路”建设的标志性成果。2020年中欧班列共开行1．24万列，逆势增长50％，综合重箱率98．4％，通达欧洲21个国家、97个城市。跨境铁路的快速发展，将全球产业链供应链更加紧密地联系起来。在全球抗疫的危急时刻，一列列驰骋的中欧班列，为“一带一路”沿线国家和地区民众带去宝贵的防疫及生产生活物资，成为沿线国家和地区携手抗击疫情的“生命通道”、“命运纽带”。
从陕西西安出发的中欧班列“长安号”可谓全国中欧班列高质量发展的典范。中欧班列“长安号”目前常态运行15条干线，覆盖欧亚大陆全境。2020年全年开行3720列，是上年的1．7倍，班列开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国第一，全年质量评价指标位居全国第一。作为新时代联通“一带一路”沿线国家的“丝路使者”，中欧班列“长安号”为服务全国向西开放，打造“东西双向互济，陆海内外联动”的国际贸易新通道作出了重要贡献。
西安已开通直达中亚、南亚、西亚以及欧洲的15条中欧班列“长安号”干线，覆盖丝路沿线45个国家和地区。中欧班列“长安号”开行以来取得了跨越式发展，已成为全国开行班列城市中线路最全、覆盖最广、效率最高、速度最快的国际货运班列。来自全国29个省市的货源在西安港集散分拨，发往欧洲和中亚的出口货物，超过70％从西安港发出。西安港已成为我国内陆地区沟通全国、连通世界的“丝路之窗”。
西安至重庆高铁
力争年内开工建设
【摘要】“十四五”规划和2035年远景目标纲要在交通强国建设工程之高速铁路建设中提出：建设成都重庆至上海沿江高铁、上海经宁波至合浦沿海高铁、京沪高铁辅助通道天津至新沂段和北京经雄安新区至商丘、西安至重庆、长沙至赣州、包头至银川等高铁。
【解读】据三秦都市报报道，2020年12月15日下午，陕西省发改委副主任苏园林与重庆市发改委副主任周建池、西昆公司副总经理敬洪武座谈，就合力推进西渝高铁加快建设等进行了深入交流。
大家一致认为，加快西渝高铁建设对巩固秦巴山区扶贫攻坚成果，促进沿线经济社会发展，加快构建国家京昆、包海高铁通道等意义重大。相关方面将合力推动西安至安康段调整可研报告、初步设计尽快获批，西昆公司将同步做好项目开工的相关准备工作。同时将加快安康至重庆段项目各自境内各项前期手续办理，共同向国铁集团争取启动可研报告报批程序。
座谈会上，省交通运输厅、省自然资源厅，安康市发展改革委、铁路办及省铁路集团等单位，就安康至重庆段省内用地预审、规划选址、社稳评估等前期手续办理存在的具体问题进行了协调。
达州日报记者从2021年2月25日召开的四川交通强省建设推进会上获悉，四川省发改委副主任、省铁路和机场建设办专职副主任徐一心表示，将狠抓重点铁路项目建设。高铁通道方面，成都至达州至万州铁路年内全线开工建设，成渝中线、重庆至西安高铁力争年内开工建设，加快推进成都至自贡至宜宾铁路、重庆至昆明铁路。
延迟退休有了实施原则
渐进式、有弹性有差别地实施
12日公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。
这些原则分别指的是什么？接下来到底怎么改？记者专访了人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚。
小步调整——
每年延迟几个月或每几个月延迟1个月
金维刚表示，小步调整简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。
也就是说，政策实施后，退休年龄线会往后慢慢推。比如说，原本满50岁退休的女性，政策实施后，第一年，变成50岁1个月或几个月退休。不同年龄段的人，退休年龄不同。以此类推，经过若干年过渡期完成改革。
可以确定的是，改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况。
对年轻人来说，延长的退休年龄幅度会大一些，但未来有很长的过渡期和适应期。
弹性实施——
个人会有自主选择提前退休的空间
金维刚说，延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。
这是延迟退休改革最大、最重要的特征。
客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大的差异，由此产生的诉求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。
延迟退休改革，应该充分考虑这些多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。
分类推进——
不同群体、不同性别将继续保持退休年龄差异
金维刚说，延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。
对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。
统筹兼顾——
配套政策和保障措施需协同推进
金维刚表示，延迟退休不能“单兵突进”。延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套政策和保障措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新问题和新挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。
比如如何通过更有针对性的措施促进大龄劳动者就业创业？如何更大力度对就业困难人员、特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业？如何进一步加大对大龄失业人员的保障力度，开发适合大龄劳动者的岗位？还有修订相关法律法规等等。
只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。据新华社
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