让“阳光”照亮行政权力 ——北海市大力推进政务服务政务公开工作纪实
7月13日，北海市行政审批局在市政务服务中心正式挂牌成立，市委书记、市人大常委会主任王乃学到该中心调研。
北海市政务服务中心大厅。
北海“农事网通”改革试点工作在合浦县烟楼村率先启动。图为工作人员为村民办理高龄老人生活津贴申请。 黄 娴 摄
政务大厅工作人员热情服务群众。 
企业给窗口送锦旗。
北海市发出全国首张“多证合一、一照一码”营业执照。
来到北海市政务服务中心，只见办事窗口一字排开，如同进入一个繁忙的政务超市。在这里，办件人体验着“车间式流水线”审批服务，不用再奔波往返办理各种繁杂的审批手续。窗口人员亲切的问候，让人宾至如归，暖意融融。市政务服务中心自2010年运行至今，办件量达978261件，公共资源交易金额达819.4亿元，群众满意度达99.95%，已成为生动展现北海市协同推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的一扇窗口。
2017年7月13日，北海市行政审批局在市政务服务中心正式挂牌成立，标志着“一枚印章管审批”在全市范围内进入实质运行阶段。
市行政审批局深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，强化行政权力公开透明运行，统筹推进政务服务建设，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，打造政务服务升级版，使北海市政务服务政务公开工作呈现全面推进、逐步深入、健康发展的良好态势，成效明显。
服务之窗，阳光审批“零超时”
日前，渔民李国宗拖着受伤的脚，在家人的搀扶下来到市行政审批局送上锦旗和感谢信，感谢在他住院期间，市行政审批局涉农事务审批科工作人员、共产党员李钊到医院为他办好渔船抵押登记手续，使他顺利拿到银行贷款，解决了全家的燃眉之急。
市行政审批局持续深化改革，不断提高政务服务质量，积极推进“横到边、纵到底”的基层政务服务体系建设。如今，政务大厅内涵更加丰富，功能更加完善，服务更加便捷，管理更加规范。
合浦县作为全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点县，投入建设资金180多万元；全市乡镇（街道）、村（社区）政务服务中心建设已累计投入资金5000多万元，不断夯实基层政务服务中心基础，2015年市本级、市辖一县三区、30个乡镇（街道）、427个村（社区）全部建立政务服务中心，在全区率先实现政务服务政务公开政府信息公开在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖。
“严以修身，严以用权，严以律己，谋事要实，创业要实，做人要实”，一进入市政务服务中心，映入眼帘的这行红色大字格外醒目。市场服务审批窗口的工作人员何燕告诉记者，每天上班前都会看到这24个字，时时刻刻提醒自己做好服务工作。“我们每天工商登记的办件量是100多件。我在这里工作3年了，亲历了办件效率从15个工作日提速到现在的5个工作日，最快1个工作日即可办结。”
目前，北海市行政许可、行政备案等事项全面实现“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，审批服务全覆盖，审批办理零超时，违规审批零投诉，树立了良好的窗口形象和品牌效应。
实现行政审批事项常态化清理和动态化管理。2011年，北海市共保留757项行政许可项目和非行政许可审批项目；经过9轮集中开展行政审批事项清理和多次事项调整工作，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别；2017年，市本级保留的行政许可项目为325项，审批事项实现“大瘦身”。
推行政府部门权力清单制度。2017年7月，北海市公布新修订的市人民政府部门权责清单“两单融合”审议结果，市人民政府部门保留的权力事项2948项,与权力事项对应的责任事项18602项，实现权责一致。
优化行政审批流程。北海市不断简化前置审批、精简申报材料、消减审批环节、压缩承诺时限。2017年，市本级325项行政许可项目平均法定办结时限24.2天，优化后平均办结时限压缩到6.7天，提速率达72.3%；调整后在5个工作日以内完成审批的项目达到158项，占比48.6%，比2016年提高23.4个百分点。
改革之窗，简政放权“全覆盖”
2017年9月26日上午，广西北海焱强进出口贸易有限公司负责人开心地领到了市工商局银海分局颁发的“多证合一”营业执照。这标志着北海市“多证合一、一照一码”登记制度改革在全市范围内实现全覆盖。
施政之要，在于以敬民之心行简政之道。透过政务大厅这扇窗，人们看到了北海驰而不息推进简政放权的坚定步伐。
北海市大力推进商事登记制度改革。2015年，实现“三证合一”，与自治区同步启动“一照一码”登记工作，实行“一口受理，并联审批，一窗发证”，办理证照时间缩短了15个工作日，在全区率先实现市县区“三证合一”全覆盖。2016年，率先在全区开展“六证合一、一照一码”登记制度改革，消除企业登记相关部门间的“信息孤岛”，企业和群众办事“多头跑”变为“一次跑”，整个办事流程提速75%。2017年，推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，整合市工商局、质监局等19个部门共53项事项登记信息，归集加载到营业执照上，从多个部门分头受理变为由工商部门牵头“一窗受理”，申请材料减少70%以上，进一步激发了市场活力。
推进“互联网+政务服务”。北海市建设网上办事大厅，依托自治区电子政务数据交换和信息共享平台，推动跨部门之间政务数据资源的共享交换和业务协同，打通线上线下审批环节，实现网上查询、网上下载、网上申报，变“群众跑腿”为“信息跑路”，提高审批效率。打破信息孤岛和数据烟囱，促进部门间的信息共享和业务协同，应用企业登记“一照通平台”，实现各审批部门企业登记信息及其他申请事项信息的共享互认，最大限度、更深层次地整合了审批资源，实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用，以“数据网上行”实现“企业少跑路”。
日前，恒逸石化股份有限公司向市行政审批局送来了一封感谢信，感谢该局工作人员主动服务、急企业所急、特事特办、推行“容缺”办理机制，使其在最短时间内完成公司增加注册资本变更登记，进一步增强了在北海投资的信心。
北海市积极推行容缺办理承诺制。公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批部门一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺的情况下，自愿签署承诺书，审批部门即可按规定受理相关申请事项。申请人按承诺内容，于取件前补齐全部申请材料，审批部门即可给申请人发证。目前，北海市共213项行政许可事项实行“容缺办理”，占全市行政许可项目的65.5%，可容缺非关键材料共956份，占全部需要提交材料的37.1%。
创新之窗，融合发展“无缝隙”
录入申请人信息，回车键一敲。2017年5月16日上午，合浦廉州镇烟楼村委会办公室内，工作人员向前来办理高龄老人生活津贴申请的潘润廷笑着说：“潘奶奶，申请手续已办好，您可以回家等消息了！”
今年5月12日，北海在全区率先启动“农事网通”“阳光红页”信息公开平台建设，这标志着广西第一份村级微权力清单正式公开发布。56项涉及基层群众个人办理的行政许可事项和便民服务事项均可在村里通过“农事网通”平台办理，得到当地群众交口称赞，服务基层群众的“最后一公里”变成“最美一公里”。
北海市着眼于利用互联网实现政府治理方式的重大变革，大力推广应用“农事网通”系统。筛选出关系群众切身利益的权力事项，配套编制权力运行流程图，全部录入“农事网通”系统，将审批窗口延伸至村一级，实现一网申报、一网审批。开发建设的“阳光红页”村级网站集政务服务、信息公开、脱贫致富、党员教育于一体，成为“风吹不走、雨淋不掉、随看随有”的公告栏，有效预防村委干部优亲厚友、私自截留等违法违纪问题的发生。
完善政府网站建设，努力拓宽政府信息公开渠道。北海市政府门户网站是北海政府信息公开的主要载体和第一平台，已建成由行政机关、公共企业事业单位等104个分站点组成的大型网站群，日均更新信息量达到155条，月度平均访问量超过80万次。
值得一提的是，北海市“掌上政务通”微信公众平台于2017年3月16日上线运行，目前40个部门和单位325项行政审批项目信息纳入查询系统平台。
北海市还不断开拓创新，积极探索公共资源交易监管新模式。建立健全公共资源交易监管体制，推进公共资源交易项目集中交易。2014年，北海市整合市本级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等交易市场，投入500多万元建设面积近4000平方米的公共资源交易统一平台。公共资源交易活动由分散转向集中，形成了集中交易、行业管理、共同监督的运行模式，交易量持续稳步增长。
推行电子化招标投标。2011年3月，北海市政务服务中心作为广西公共资源招标投标机制体制改革试点，在全区率先建立依托于互联网和政务内网的电子招标投标服务平台，将传统的招标投标交易过程集中到电子平台上完成。2012年5月17日，广西首次电子招投标远程异地评标在市政务服务中心获得圆满成功。
“我们要深入学习领会、全力贯彻落实党的十九大精神，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。一要不断优化审批流程，提高审批效率；二要不断改进工作作风，打造一支忠诚干净担当的政务服务队伍；三要积极探索创新，加快推进‘互联网+政务服务’；四要坚持以人民为中心，贯彻落实\‘三坚持两改变’，深入开展政务服务对象满意度大提升行动，努力营造良好的政务服务环境。”市行政审批局局长张文玉日前在接受记者采访时掷地有声地对今后工作提出了更加明确的要求。
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