北海：舞起滨海旅游发展龙头 建设全域旅游新样板
国庆中秋黄金周，北海市接待游客突破百万人次，接待数量、旅游消费同比去年均增长一倍多；航空、铁路运送游客同比增长均突破四成，公路运送旅客增两成多；机场旅客吞吐量提前两个多月达到去年全年数值……
如此惊人的增长速度不仅在广西，即便在全国旅游城市中也实属骄人。自去年年初入选首批“国家全域旅游示范区”创建市以来，北海市委、市政府高度重视，审时度势地提出了“全域旅游城市建设大会战”的战略部署，围绕建设最具吸引力的海洋旅游城市、奋力舞起滨海旅游发展的龙头，走出一条旅产互动、旅城一体的旅游发展新路子，全力打造国家全域旅游示范区“北海样板”。
1 顶层设计对旅游“高看一眼”
近年来，被“高看一眼”，成为北海旅游业界越来越直观的感受：国家旅游局公布的首批“国家全域旅游示范区”创建城市，北海成为广西唯一入选的地级市；自治区提出全力打造三大国际旅游目的地，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华勉励北海“要进一步找准定位，发挥优势，舞起滨海旅游发展的龙头，打造区域性国际化滨海旅游名城”；而在北海，全域旅游被列入市党代会和市委全会的报告，以及政府工作报告之中，实施“全域旅游城市建设大会战”的号角已经吹响！
2012年至2016年间，北海市相继出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》《关于推动旅游产业跨越发展的决定》《关于加快涠洲岛旅游区开发建设的若干意见》《关于推动旅游产业跨越发展扶持奖励办法》《关于促进旅游业改革发展的实施意见》等一系列重要文件，市财政每年安排的旅游专项扶持和航空市场培育专项资金将近1亿元。
一项项围绕“全力推进全域旅游建设、打造国际化滨海旅游名城”的顶层设计相继推出——
高起点、高标准编制规划《北海市全域旅游发展总体规划》和《北海市全域旅游发展三年行动方案》，组建市县（区）党政一把手亲自挂帅的创建全域旅游示范区工作组，定期研究统筹推进重大项目建设问题；创新全域旅游综合协调管理机制，建立起“旅游行政管理机构+旅游警察+旅游巡回法庭+市场监管旅游分局”的“1+3”综合执法体系；在土地、税费、财政方面出台多项优惠政策，助力旅游产业大发展……
一系列有的放矢的举措和资金方面的支持，让北海旅游潜能迅速释放。以航空市场培育为例，北海每年都从有限财力中拿出4500万元用于补贴加密或增开航线，航线由2007年的3条增加到如今的20条，“沟通南北、辐射西部、连接华东、通达海外”的航线网络已经形成，初步搭建了四通八达的“空中金桥”。目前，北海机场拥有航线20条，执飞航空公司增至12家，通达北京、上海、广州、长沙等25个城市。2016年，北海机场安全保障进出港航班14868架次，累计完成旅客吞吐量123.4万人次。至今年10月初，旅客吞吐量便达到去年全年水平，国庆中秋黄金周北海机场进出港飞机326架次，运进运出游客41589人次，同比增长46.68%。
近5年来，北海全市游客接待量连续三年保持年均增加150万人次以上，全市旅游接待总人数7757.6万人次，旅游收入翻两番达到729.19亿元。2016年，北海市接待国内旅游者2473.24万人次，同比增长15.37%；接待入境旅游者13.55万人次，同比增长5.02%；实现国内旅游消费284.33亿元，同比增长29.4%；实现国际旅游消费5562.19万美元，同比增长9.34%。截至目前，该市共有旅游企业近160家，拥有各类旅游景区（点）50余处，旅游产业六要素已基本形成。旅游直接从业人员3.5万余人，旅游及其带动的相关行业从业人员16万余人。
2 项目建设助力旅游产业跨越发展
希尔顿逸林酒店开工、银滩皇冠假日酒店顺利封顶、合浦汉文化国家考古遗址公园项目有序推进、涠洲岛8个创特项目提前竣工、金海湾红树林生态旅游区改造紧锣密鼓推进……金秋时节，北海旅游项目建设活力四射，喜讯不断传来。
北海拥有得天独厚的旅游资源——天下第一滩银滩、中国最美丽海岛涠洲岛、中国十大魅力湿地山口红树林、央视水浒城星岛湖，是海上丝绸之路最早始发港、有着“南珠故里”“美人鱼之乡”的美誉……然而，相较于同时起步的海南省三亚市和周边其他旅游城市，北海旅游“赶了个大早”，却发展迟缓。近20年间，市内高星级酒店数量增幅缓慢，国家5A级景区至今尚无一个……“项目建设作为旅游业发展的命脉，对拉动旅游经济健康增长，促进旅游产业结构调整，增强城市综合服务功能效应明显”，北海市旅游发展委负责人如是说。
为推进项目建设，近年来，北海先后编制完成了《北海涠洲岛旅游区发展规划》《北海市旅游产业发展总体规划（2014—2020年）》《涠洲岛创建国家5A级景区规划》等各类规划30多部，在规划的引领指导下，各类旅游项目和景区景点得以有序开发。如今，在新一届市委班子的带领下，旨在重点推进旅游项目建设和重点旅游景区打造的“全域旅游大会战”正在全面实施。统计数据显示，今年以来，北海市重点推进的旅游商贸项目达82个，总投资302.41亿元。其中，新开工项目就有54个，总投资215.65亿元。这些重大旅游项目建设，涉及该市景区、主题乐园、高星级酒店、特色小镇和旅游基础设施建设等方面，建设势头良好。
曾不温不火的合浦旅游表现亮眼，继今年年初以第一名成绩成功递补为广西特色旅游名县创建县后，短短半年多时间里，创特工作得到了自治区专家高度评价；上半年，该县共接待国内外游客231.5万人次，同比增长131%；实现旅游总收入24.88亿元，同比增长92.3%。该县旅游产业发展保持强劲态势，旅游业综合效益明显增长。
随着一批景点景区的改造升级，以及城市环境的不断改善，北海旅游的吸引力也越来越大。今年国庆中秋黄金周短短数日，北海市接待游客114.9万人次，同比增长104.86%，实现旅游消费11.37亿元，同比增长103.47%。
3 文明旅游与滨海齐美
道路整洁了，车辆停放井然有序，过斑马线礼让行人正在形成风气……“这个黄金周，我们在北海感受到浓浓的文明新风。”已是第三次自驾来北海旅游的四川游客王显明说。
北海银滩是外来游客几乎必到的景区之一。与往年相比，游客环保意识明显提升，离开海滩时，不少游客自觉将废弃物带走。“这么美的沙滩，大家都应该自觉呵护。”吉林游客刘女士说。这样的变化不仅仅发生在银滩，在北海各个景区，文明游览已经蔚然成风。
近年来，北海市抓住创建全国文明城市契机，充分调动全社会关注、参与、支持北海全域旅游发展，将全域旅游创建与全国文明城市创建相融合，通过开展“旅游+农业”“旅游+林业”“旅游+水利”“旅游+渔业”“旅游+工业”“旅游+制造业”“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”“旅游+商贸”“旅游+城乡建设”、“旅游+房地产”“旅游+交通”等一系列跨界融合，让文明出行深入人心。该市还专门成立30多个文明旅游监督、引导、服务、救助义务工作队，让友爱互助、文明出行蔚然成风。
今年10月8日，从涠洲岛驶回北海的客船上，一名手肘错位的两岁男孩在乘务员和游客的合力帮助下，及时得到救助；10月1日，涠洲岛石螺口景区，一名游客溺水，呼吸骤停，在这里度假的杭州市中医院产科主任医师沈醒杭，迅速对其进行胸外按压和心肺复苏抢救，溺水男子转危为安。
北海市还不断完善公共服务体系建设，实现主客共享。实施智慧旅游工程，已完成“候鸟网”“北海手礼网”建设，今年内全城公共场所还将实现Wi-Fi覆盖，涠洲岛旅游区已实现全岛Wi-Fi覆盖；开展旅游厕所革命，已完成新建和改建旅游厕所87座；完善城市旅游标识引导服务系统，已完成40块旅游标识牌安装；加快旅游咨询服务体系建设，已建成游客中心（点）50余处；启动“黄金北岸”和“北海绿廊”工程，加快市区北岸景观再造和旅游步道建设。通过举办“暖冬遇见北海”“北海请你来过年”等活动，按照“月月有主题、周周有活动”的思路，每月推出一场旅游盛会，以多业态引导旅游均衡消费。继2016年月月旅游节的15场主题活动后，2017年全年计划组织40场旅游主题活动，包括乡村文化节、花海旅游节、沙滩音乐节、海鲜美食节、北海开渔节等在内的“北海月月旅游节”已成为城市新名片。（曾俊峰）
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