担当作为抓落实 扬帆启航谱新篇
——巴中市市场监管系统质量强市建设工作纪实
2018年4月，国家市场监管总局成立，标志着全国市场监管体制正式确立，同时拉开了各地市场监管部门创优争先的序幕。
2019年2月18日，巴中市市场监督管理局挂牌成立。在这千帆竞发、百舸争流的改革大潮中，巴中市市场监管局发扬敢为人先的精神，真抓实干，勇立潮头，为优化营商环境，规范和维护市场秩序，推进质量强市战略做出了突出成绩。
上下齐力谋发展勠力齐心抓质量
质量发展战略更加明晰，质量文化特色更加鲜明，质量基础保障更加有力，质量品牌升级更加突出……记者来到巴中市采访，切身感受到质量强市创建的浓厚氛围。
2019年是巴中市市场监管系统破冰的一年，是全体干部职工深度融合的一年，是市场监管工作迎接巨大考验的一年，全市系统认真落实省委、市委、市场监管总局和省市场监管局的安排部署，紧紧围绕全市市场监管系统“12345”发展布局，紧盯“经济活、市场稳、队伍强、干部安”的目标任务，革新破旧、守正立新，给全市市场监管工作谋好了篇、布好了局，各项工作都交出了优异的成绩单。巴中市市场监管局在巴中市委市政府目标绩效考核中位居二等奖，在纳入省委省政府考核市州党委政府涉及市场监管的6项考核指标中，巴中市综合排名位居中第三名、A类等次。
2019年，巴中市市场监管局守住了食品药品、特种设备、产品质量市场安全底线；实现食品安全党政同责考核全覆盖，食品安全形势稳定向好，全年未发生食品、药品、特种设备、产品质量等安全事故；食品安全评价性抽检、监督性抽检位列全省上游水平，无行业性、系统性质量安全风险。2019年，在城市农村、城乡结合部等不同区域，开展覆盖生产、流通、餐饮、网络销售等不同业态的3992批次食品安全抽检，抽检涵盖食品品种的34大类、86细类；开展覆盖三县三区及各乡镇医疗100余家器械经营使用单位、36个品规批次的医疗器械抽检；检验特种设备8698台次；将192个批次产品列入产品质量监督抽查目录；开展重点工业产品的质量监督抽检72批次，全面加强抽检不合格产品后处理工作。
优化市场环境服务经济发展
2019年5月30日，巴中精致现代农业开发有限公司负责人给巴中市巴州区清江市场监管所送来一面写有“贴心服务为企业，热情高效办实事”的锦旗，感谢该所为企业发展提供的热情服务和大力支持。
去年，巴中市市场监管系统坚持围绕打造“全省最优、全国一流”营商环境目标，纵深推进商事制度改革，不断压减时限，切实优化市场环境，激活市场动力。
大力推行便捷化登记注册。9月底全部取消企业名称预先核准环节，切实推进企业名称自主申报，实现申报便利化、快捷化；牵头将涉及企业登记、印章刻制、申领发票和社保登记环节，从4个压减为3个；全面推行“012”提速计划，即“零见面”“最多跑一次”“设立登记2天办结”；大力推行审批服务“三办”改革，分解、编制“一次办、马上办、网上办”许可事项，对外公布许可事项共11类88项，其中马上办53项、占比60%，网上办88项、占比100%，能够“一次办结”和“一次办好”86项，占比98%；全面推行企业全程电子化登记工作，切实做到申请、受理、审核、发照、公示、归档的全流程网上办理。
全市通过全程电子化系统申报3301件，审核通过2933件；加强与银行系统开展“政银便民通”合作，在全市7家银行、54个网点开通“政银便民通”工作，办理营业执照623件。
大力推行简易注销登记。推进对未开业企业、无债权债务等企业，实行简易注销，全市共有3226户企业申请简易注销登记，已办结2272户，为企业节省注销公告费用161.3万元。
强基强质强发展切实推进质量提升
2019年，巴中市市场监管系统坚持以质量强市战略为抓手，全域推进质量强市示范城市创建，完成通江县创建省级质量强市示范城市预验收工作。围绕产业、产品、工程、环境、服务和扶贫等“六大质量”，不断夯实计量、认证认可、检验检测和标准化等“四大质量基础”。
计量基础得到夯实。针对民用三表、加油站、医疗卫生机构、眼镜制配场所、地秤、高速公路、能源计量、环境监测强检计量器具等领域的计量器具进行分类监管，检定各类计量器具21.5万台件，免征强检计量器具鉴定费约946万余元。
认证认可和检验检测基础得到夯实。组织对19家有机产品认证企业开展21批次专项监督抽查；建成国家有机产品认证示范区1个、省有机产品认证示范区1个，在建国家有机产品认证创建区1个、省有机产品认证示范创建区2个，培育有机产品认证企业49家111个产品；组织20余家检验检测机构完成能力验证；完成省局下达巴中市的17家检验检测机构资质认定监督检查工作任务。
标准化基础得到夯实。征集、立项《巴中云顶绿茶加工技术规程》等地方标准7项，评审、发布《柞蚕主要病虫害防治技术规程》等地方标准5项；对巴中市现行52项区域性地方标准开展了清理，废止越界、老化地方标准4项；督促38家企业自我公开执行标准72项。
构建监管大格局维护市场秩序稳定
2019年9月8日，恩阳区市场监管局接到群众来电举报，称在恩阳区柳林镇出现一个借“古镇一日游”之名开展保健品虚假宣传销售活动的团伙，怀疑其为非法会销。该局执法人员通过明察暗访后，会同公安干警直达会销活动现场，当场锁定证据，并依法查扣保健品1100余盒、违法销售所得现金6万余元。
去年，巴中市市场监管系统坚持依法监管、从严处置，以严肃的执法态度和强劲的执法力度，不断促进市场公平竞争、维护有序的市场。从严开展反垄断和不正当竞争执法。立案查处“保健”市场乱象违法案47件，捣毁“保健”虚假宣传窝点7个，移送司法机关案件2件，移送起诉30人，涉案金额1200余万元，其中，恩阳保健品虚假宣传销售活动案被市场监管总局评为典型案例。收集、调查、核实市场监管领域黑恶乱象线索44条，移送公安机关追究刑事责任4条，依法实施行政处罚41件。保健市场乱象整治工作得到省、市纪委充分肯定。立案查处侵权假冒违法案件468件，案值203.97万元，结案442件，处罚没款1351.5015万元，打掉传销窝点14个，查获传销人员151人。
从严开展价格监管执法。突出民生领域的价格（收费）行为监管，开展涉企收费、药品价格、转供电环节收费、天然气收费、教育收费专项检查。走访企业15家，检查医疗机构35所、各级各类学校24家、机动车销售商30余家，以及其他各类市场主体，共立案查处27件价格违法案，涉嫌金额264.8万元，没收金额264.8万元，罚款金额592.3万元，退还一般工商业终端用户转供电不合理加价金额66.871万元，提出执法工作建议推动巴中市成功融入国家药品集中带量采购试点平台。
从严开展网络和野生动物非法交易执法。推进网剑行动、野生动物保护专项整治。联合查处电商违法案件60余件，罚没30余万元；立（并）案查处55件利用不公平不合理格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，罚没2万余万元。查处各类非法交易野生动物案件71件，打断犯罪链条4条，收缴野生动物及制品894.825公斤；立案调查互联网违法广告9件次，处罚款8.36万元。
推动消费维权工作向纵深发展
2019年，恩阳城区居民李先生通过12345市民服务热线投诉，称其5月在恩阳某酒店交定金预订了2020年的婚宴，6月又告知该酒店要更改时间，并办理好相关手续，但李先生在10月中旬再次与酒店沟通时，发现酒店并未在预订系统中做任何时间更改，导致该时间段已经被其他客户预订。李先生与酒店多次协商未果。随后，巴中市恩阳区市场监管局消保股会同城区市场监管所成功调处消费纠纷。
2019年12月，巴中市市场监管局依托全国12315平台，顺利完成原工商、食药、质监、价格等五条热线整合割接并独立运行，实现12315“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制；组建了37支基层执法小分队，设立48个市场维权服务站，面向全市公开基层站所网格负责人受理投诉举报电话，实现有诉必应、有诉必达、快查快办，切实保护消费者的合法权益。2019年，全市市场监管部门共受理市场类投诉举报咨询12584件，其中：投诉举报类5088件，咨询类7496件，“诉转案”72件，立案66件，为消费者挽回经济损失315.6万元，被省市场监管局推荐为全国消费维权信息直报点。
疫情防控期间，从1月23日至3月16日，巴中市12315指挥中心共接受各类投诉举报咨询4506件，同比增长近十倍。其中投诉举报1208件，咨询类3298件，已办结4343件，办结率为96.3%，“诉转案”立案查处42件。反映较集中的是口罩问题达913件，集中聚餐问题90件，生活必须品米面油肉菜等物品价格质量问题84件，药品价格问题37件，受疫情影响反映餐饮、娱乐、游乐、婚庆、车票等订金（定金）退费难问题，共计286件，复工复产咨询126件。
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是遭遇重大疫情后经济社会全面复苏发展的重要一年。今年，巴中市市场监管系统将继续着力深改革、保安全、优环境、促发展、惠民生，为全面建成小康社会、完成“十三五”规划圆满收官目标、加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。记者李欣璐白煌
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