巴中市公布2017年统筹城乡发展改革工作要点 主要涉及城乡统筹和全面深化改革两大方面内容

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为有序推进统筹城乡建设，持续全面深化改革，激发统筹城乡发展活力，促进城乡经济社会协调发展，日前，市政府印发《巴中市2017年统筹城乡发展改革工作要点》（以下简称《工作要点》），主要涉及推进城乡统筹、全面深化改革两大方面。其中，城乡统筹包括推进城乡规划、基础条件、产村相融、社会事业统筹；全面深化改革包括全面深化户籍制度、农村产权制度、社会保障制度、用地制度、金融扶农改革，共40个工作要点。

有序推进统筹城乡建设

A 规划引领 拟订全市城镇体系规划实施办法

推进城乡统筹发展需要规划引领，《工作要点》要求，巴中市将研究拟订全市城镇体系规划实施办法。其中包括优化城市规划设计，完善历史文化名城保护规划，优化提升《巴中市绿地系统规划》，完成中心城区慢行系统规划研究；完成3县《绿地系统专项规划》和3区20个绿化彩化景观方案。同时，加强城乡规划空间统筹衔接，把巴山新居建设纳入城乡全域规划。完成2017至2020年度巴山新居总体布局建设规划；完成188个脱贫村建设规划和10个中国传统村落保护规划。

建设中的南江红鱼洞水库

巴中市还将完成10个重点镇城市设计成果，完善重点镇基础设施规划，积极培育2个市级特色小镇。制定关于深化拓展“百镇建设行动”、培育创建特色镇的实施方案。完成全市旅游业发展总体规划，优化产业园区规划和农村特色产业发展规划。

规划设计过程中还需考虑绿色协调发展，《工作要点》要求制定生态红线划定方案和实施办法，制定农业资源环境监测预警实施方案。

B 改善基础条件 构建空铁公立体交通体系根据《工作要点》，今年巴中市将构建立体交通体系，年底前，巴中恩阳机场将实现校飞；加快推进汉巴南铁路、广巴铁路扩能改造项目前期工作；加快建设巴陕高速、巴万高速、巴城南环线，开工建设北环线东段、诺水河至光雾山一级公路，大力推进通江、南江通用机场和镇广高速公路前期工作；加快普通国省干线公路升级改造，实施县乡道改善提升、村道窄路基加宽和延伸联网工程1000公里。

在城市市政基础设施建设方面，推进主城区危旧房棚户区改造，改善提升市政道路，启动20公里地下综合管廊建设。加快莲花山、九寨山、义阳山等5个山地公园和兴文河心、津桥湖等5个湿地公园建设，巴城建成区新增绿地2万平方米、彩化面积6万平方米。加快经开区龙兴大道、通州大道，恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设，同步推进3个县城建设。

加快建成覆盖全域的综合水务体系建设，大力推进红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座大中型水库建设进度和市第二水厂、3个县城区水厂扩容工程，积极推进江家口、青峪口等14座水库和市第三水厂扩容前期工作，力争开工青龙嘴、官房沟水库。新建改造农村集中供水工程644处，新解决16万农村居民饮水安全。新建污水干管30公里，力争完成41个乡镇污水处理站建设。

C 推动产村相融 一二三产业齐发力

统筹城乡发展首先要补齐农村短板。《工作要点》提出，今年将加快巴山新居建设，全面实施巴州区、恩阳区全省幸福美丽新村示范县建设。

《工作要点》就今年发展一二三产业提出要求，发展现代农业：推进农业供给侧结构性改革，实施“七大行动计划”，做强绿色农业产业体系。以产业园区为重点，加快发展现代农业产业基地，新建现代农业产业基地18万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业8家、农民专业合作社100个、家庭农场50个、专业大户1000户。培育新型工业：实施一批重点工业项目，完成工业投资248亿元以上，突破发展石墨和“四大成长型”产业，新培育规上工业企业30家、上市后备企业3家。推动巴中经开区争创国家级经开区、省级新型工业化产业示范基地，加快各区县工业园和专业园区建设，力争工业集中度提升2个百分点。提升现代服务业：完成“1+6”森林康养规划体系，加快创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、光雾山·诺水河世界地质公园。继续办好各类特色节会，力争接待游客2600万人次以上，实现旅游收入210亿元。

此外，巴中市今年还将引导电商发展，加快巴州区、恩阳区省级电商脱贫奔康示范县建设，培育电商骨干企业10家、规模以上第三方物流企业10家，完成20个乡镇电商服务站、200个村级电商服务点建设；制定贯彻落实就业促进条例实施方案，政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业实施办法。

D 协调社会事业 提升城乡公共服务水平

近年来，巴中市加快社会事业发展，不断提高公共服务水平，着力保障和改善民生，实现了经济、社会事业的长足发展，人民群众的满意度也越来越高，和谐社会建设迈出了较大步伐。

今年巴中市将制定出台《关于统筹县域内义务教育一体化改革发展的实施意见》。深入推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设，有效化解城市超大班，改造义务教育薄弱学校校舍8万平方米，建设农村教师周转房1300套，完成教师培训1.5万人次。

完善卫生计生服务体系，推进现有医疗机构提档升级，建设市中心医院南坝院区（一期）、市儿童医院、成都中医大附属医院巴中分院等医卫项目，建好市、区县人口健康信息平台，积极创建“全国中医药文化宣传教育基地”。提升社区养老服务水平，完善城乡养老服务设施，建成51个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1800张。

推动省现代公共文化服务体系示范县创建，加快市体育中心和恩阳图书馆等重点项目建设，启动秦巴文化活动中心和巴中博物馆建设，新建幸福美丽新村文化院坝180个。

进一步加强社会治安防控体系建设，健全完善城乡网格化服务管理体系，提高基层治理能力。与幸福美丽新村、脱贫攻坚和智慧城市建设有力结合，推进“雪亮工程”建设，提高社会治安防控能力。

持续全面深化改革

A 户籍制度改革

《工作要点》称，今年巴中市将全面实施居住证制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。同时保障进城农民工依法享有义务教育、医疗、就业等基本公共服务，鼓励农民进城购房落户。还将全面实施省内居民户口网上异地迁移或省内居民户口迁移迁入地一站式服务，补办或换领二代居民身份证全国异地办理。

B 农村产权制度改革

今年巴中市将进一步深化“八权一股”确权颁证工作，全面推开承包土地、林地“三权分置”。持续推进先股后转、整村流转、产权信托、土地股份合作、土地资本化、返包倒租等农企利益联结模式，引导通过承包地互换、联耕联种、入股合作开发等方式，推进适度规模经营，全面放活农村土地经营权。进一步规范“资产清晰化、资产权证化、资产整合化、资产市场化、资产法人化、管理制度化”的“六化”模式，有序推进60个乡镇完成集体资产股份制改革工作；加快推进财政投入形成的可经营性资产、财政扶持资金折股量化到村民。健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）农村产权交易流转服务体系，以区县为单位成立农村产权交易服务中心，完善村（社区）信息收集、乡（镇）初审并报送备案、区县流转交易的主体责任机制。启动开展恩阳区、通江县扶持村级集体经济发展试点。

C 社会保障制度改革

社会保障制度改革方面，今年巴中市将认真贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见，推行区县社会保险基金预算管理试点。全面实施全民参保计划，实施全民参加社保登记制度改革。全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度，改革医保支付方式，建立异地就医结算平台。

D 用地制度改革

根据《工作要点》，巴中市今年将制定关于农村宅基地及农房统一确权登记的指导意见，试点开展农村房地一体登记颁证工作。在扩权试点镇开展宅基地审批试点，在增减挂钩项目区研究探索农民宅基地有偿规范退出的机制和模式。完善城乡建设用地增减挂钩试点相关配套政策。研究探索建立农业农村发展用地保障机制。

E 金融扶农创新

《工作要点》要求，全面推广农村土地流转收益保证贷款，推动农村土地流转收益保证贷款余额明显增加。制定激励金融机构支持三农发展的实施意见。

此外，加大对农业产业化企业的上市培育力度，分梯次、分类别推动符合条件的企业到创业板、新三板、天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资，鼓励优质涉农企业通过各类资本市场实现直接融资。将深化巴州区、恩阳区农村产权抵押贷款试点试验工作，探索农村产权抵押贷款等抵押融资模式。

巴中市还将探索建立以供销合作社为依托的新型农村合作经济组织联合会、农村理财服务中心、区域性农村资金互助社联合社。（本报记者赵尉伶/文 夏雨/图）

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