通江试点“增量奖补”产业扶贫
脱贫攻坚不是政府的“独角戏”，在脱贫实践中，如何调动贫困对象积极性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，一直是困扰基层扶贫队伍的一大难题。
将帮扶政策与贫困群众内生动力精准对接，巴中市通江县启动了一个“增量奖补法”的产业扶贫试点，调动了贫困群众脱贫奔康的积极性。
□本报记者 王域西 栾晓景
30万元财政资金变奖金发展好了就能拿奖励
“增量奖补法”产业扶贫试点起源于董溪乡尖场坝村。该村距通江县城92公里，全村148户中有46户贫困户，属于典型的边远贫困山村。“以前产业扶贫主要是直接给贫困群众发放生产资料，再动员群众发展，效果一般。”尖场坝村“第一书记”宋旭明坦陈，全村人均年收入不到2000元。
通江县扶贫移民局副局长杨凌介绍，通过锁定贫困户原有产业品类与规模基础数据，“增量奖补法”依据贫困程度深浅和人口多少确定奖补到户产业资金额度，再按新购买种子、崽子或新发展产业数量确定奖补标准，干好了才能拿到奖励。
具体如何奖补？
宋旭明介绍，尖场坝村通过“一事一议”，确定将30万元财政专项扶贫资金，全部用作产业奖补资金直接奖补到户，其中80%的资金用于奖补新增产业项目，其余20%资金奖励发展成效。待贫困户产业发展起来，经验收通过后兑现80%，间隔6个月后核查，再兑现余下20%的成效奖励资金。“如果项目资金下达12个月内仍未达到发展规模的，就以实际规模核算‘增量\’补助，未达规模和成效不佳的将不予发放成效奖励资金。”对特别贫困的贫困户，当地先垫付部分资金用于启动发展。
“以前等着发，现在要自己去挣。”该村村民朱国发从前只养着两头猪，如今，朱国发发展起存栏百余头生猪的小型养殖场，去年从政府拿回两万元左右的奖励。
分户规划因户施策按照产业分配奖补金额
宋旭明介绍，试点过程中，尖场坝村还充分考虑该村资源禀赋和贫困户生产劳动实际，通过结对帮扶干部深度调查走访座谈，了解贫困户产业发展愿望，逐户协商确定贫困户产业发展的种类与规模，做到分户规划、因户施策，避免了产业“大而统”。
为此，村里集体讨论确定了产业发展分项奖补标准，按照不同产业所需生产资料的价格，奖补金额也不同，如核桃500元/亩、猪300元/头等。
近一年来，在增量奖补措施的刺激下，尖场坝村发展起核桃、魔芋产业和林下种养业。目前全村已发展核桃500余亩，出栏100多头生猪、小家禽6000余只，培育7户贫困户成为种养大户。
杨凌透露，目前“增量奖补法”已在全县逐步铺开，去年下达的第一批增量奖补产业资金2400万元在49个乡镇全面启用，今年将拿出1100万元资金扶持计划脱贫的1.1万名贫困群众。“未来还要进一步统筹整合涉农项目资金，用好用活涉农资金、扶贫小额信贷等，解决贫困户发展资金短缺问题，充分发挥龙头企业等的示范带动作用，进一步激发贫困对象发展的活力。”杨凌表示。
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