为决战全面小康夯实“地基” ——巴中市国土资源局助推全市扶贫攻坚纪实
四川经济日报记者 何菊 张萍
笔直宽敞的水泥路延伸到家家户户，曾经杂草丛生的撂荒地里栽满了李子树、桃子树，蓄水池、引水渠、山平塘，错落有致的梯田，整齐平坦的田间路……离家一年多，巴中市平昌县岳家镇云峰村村民钟国林回到家乡，眼前的一切让他竟以为自己走错了路。
两年前，云峰村没有一条硬化道路，农业缺基础，发展缺产业，是典型的贫困村。2013年，巴中市国土资源局精准帮扶云峰村，制定了三年帮扶发展规划。两年过去，云峰村村容村貌焕然一新。
云峰村的变化只是巴中市国土资源局扶贫攻坚的一个缩影。
扶贫攻坚是全社会的共同战役。近年来，巴中市国土资源局高度重视扶贫攻坚工作，坚持把深入开展扶贫攻坚作为践行“三严三实”、锤炼作风的主战场，积极主动作为，展开了一系列的生动实践，为巴中全市扶贫攻坚、全面小康书写了浓墨重彩的一笔，备受社会各界广泛赞誉！
“扶贫攻坚，国土资源部门责无旁贷，必须全力以赴。我们将加快推进土地整治、地灾防治、增减挂钩三大国土项目覆盖全市699个贫困村，努力为巴中决战全面小康夯实‘地基\’。”巴中市国土资源局局长何小兵表示，按照省委、省政府和巴中市委、市政府进一步抓好扶贫开发工作的部署要求，将举全局之力，集全局之智，扎实推进扶贫攻坚工作，全力帮助贫困群众尽早“住上好房子、过上好日子”。
创新驱动
全力发挥土地资源聚合效应
巴中地处秦巴山区集中连片特殊困难地区核心区域，所辖三县两区均为国家级贫困县和省级贫困区，区域扶贫攻坚任务异常艰巨。
为加快区域脱贫，近年来，巴中市委、市政府积极按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，打响了一系列脱贫与奔康的“发展战役”，好项目、大项目一个接一个，掀起了一轮又一轮发展热潮。
国土资源部门作为地方重要的经济综合职能部门，如何服务地方大发展？
在对市情准确把握中，巴中市国土资源局立足部门职能，大力实施区域扶贫与***“双轮”驱动行动。在推进区域扶贫攻坚中，坚持以保障地方发展、保障重点项目用地为己任，积极展开创新探索实践。
创新科学用地机制。建立并实施工业用地预申请制、大宗土地分期出让制、租让结合制和弹性出让年期制等，不仅高效地保证了项目用地，还提高了用地节约集约水平。
创新指标分配方式。切块下达市级新增建设用地年度计划指标，充分发挥市辖区政府和经开区管委会在用地保障中的积极性和主导性，提高节约集约用地意识。
创新用地保障时序。通过建立项目账，优先保障重大基础设施、保障性住房和民生项目用地需求。对产业项目，根据用地时序和建设进展分批报征，合理确定建设用地供应用途、区位和时点。
一个个创新举措，不仅赢得众多项目业主纷纷称赞，还得到上级主管部门的高度肯定与支持，并形成良好的工作格局。据了解，2012年以来，省国土资源厅下达巴中用地计划指标逐年增加，累计达34087亩，累计报批建设用地65655亩，组织供应61082亩，实现土地出让价款207亿元，充分发挥并放大了土地资源在扶贫攻坚中的聚合效应。
多元整合
全面激发脱贫奔康内生动力
修路、改土、兴产业、建新居……深秋时节，距通江县城72公里的贫困村大干溪村，全村上下在市国土资源局驻村工作队的帮扶下正铆足干劲向贫困宣战。
“大家的信心来自于市国土资源局局长何小兵在村上的一次讲话——要让基础设施建设、产业发展、巴山新居、贫困户帮扶等实现全面覆盖，要以精准规划推动大干溪村精准脱贫。”大干溪村村支书告诉记者，国土人真心实意的帮扶，整体而精准的谋划，必将开启大干溪村幸福时代！对此，何小兵解释说，***是实现全面小康的重要载体。当前扶贫攻坚工作时间紧、任务重，因此，必须从整体上进行思考谋划，有效引导要素资源聚集，有效激发内生动力，从而科学地推进***。
在***大干溪村的同时，巴中市国土资源局还积极以改革创新精神整合要素资源，全力助推巴中全市扶贫攻坚。
积极加强政策争取。争取国土资源部出台《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见》，以明确对巴中土地计划指标、城乡建设用地增减挂钩、地质找矿等6个方面进行大力支持和倾斜，掀开巴中国土资源服务全市扶贫攻坚工作新的一页。
积极加强改革探索。在全省率先开展耕地占补平衡指标易地交易，交易面积3.4万亩，实现成交金额7.1亿元，大力激活了土地资源潜力。
积极加强项目整合，科学整合增减挂钩项目、农用地整理项目、地灾避让搬迁项目三类项目资金，实行合力攻坚。自2011年以来，全市累计实施土地整理项目133个，总投资18.2亿元，惠及408个村58万余人；实施17个增减挂钩项目，建设聚居点37个、新居1945套；累计申报增减挂钩项目73个，覆盖全市11%以上的行政村，其中入库立项60个，概算总投资68.2亿元。系列举措，为扶贫攻坚提供了源源不断的动力，有力支撑了“巴山新居”建设，改善了农村生产生活条件，促进了贫困村向幸福美丽新村的蝶变。
一个个项目在充分整合、融合中，成了备受社会各界称赞的民心工程。今年8月23日，凉山州州委常委、州委统战部部长达久木甲在参观恩阳区钱库村、巴州区水宁寺镇枇杷村和花溪乡新庙村三个增减挂钩项目区后赞叹不已：“巴中的增减挂钩工作真是政策用得好、项目实施得好、在扶贫攻坚中作用发挥得好，非常值得学习借鉴。”
扶贫更要科学预防“致贫”。巴中地质灾害多发易发，有地质灾害隐患点4406处，因灾致贫形势严峻。为此，巴中市国土资源局把地灾防治作为生命工程，大力健全监测预警体系、健全治理避让体系、健全应急处置体系。近三年，全市成功避险27起，避免人员伤亡1811人，其中通江县长坪乡东坡村成功避险案例入选2014年全省十大成功避险典型案例，全市连续四年实现地质灾害防治“零伤亡”，三县两区均被国土资源部表彰为第一批地质灾害防治高标准“十有县”。
“1+8”新举措
再掀扶贫攻坚新高潮
扶贫工程既是一项民心工程，也是一项政治任务。今年来，在深入学习贯彻省委十届六次全会和巴中市委三届十次全会精神中，巴中市国土资源局上下以更加强烈的政治责任感，以突破常规的工作状态，啃“硬骨头”、打“攻坚战”，迅速再次掀起新一轮扶贫攻坚新高潮。
在充分调研的基础上，今年8月，巴中市国土资源局专门出台《关于集中力量助推扶贫攻坚意见》，明确1个总体思路，8个具体实施方案，全力助推全市扶贫攻坚工作。
针对全市699个贫困村，争取投资 95亿元，实施城乡建设用地增减挂钩项目；争取中央、省级财政资金4.57亿元，完成受地质灾害威胁的16960户68006人的避险搬迁；争取投资44亿元，实施土地整治项目448个。实现国土项目全面覆盖贫困村，切实改善贫困群众生产生活条件。同时，多渠道筹措资金，加大基础地质工作和石墨、磁铁矿、页岩气、地热等优势地质矿产资源的勘查开采力度，为全市扶贫攻坚提供坚实资源保障……围绕《意见》中的一个个具体实施方案，巴中市国土资源局全局上下正全力以赴，抓攻坚，求突破。
当前巴中扶贫工作已到了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段。而在这场决战决胜的扶贫攻坚战中，像国土人这样的扶贫攻坚团队，在巴中扶贫主战场还有很多很多，他们挥汗拼搏的身影，正成为巴中新一道美丽风景！
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