扶贫专项发展基金精准发力
巴中放大扶贫资金效益 加快贫困户脱贫步伐
□王兴元 本报记者 庞峰伟 尹勇
10月15日，巴中市南江县沙河镇星光村贫困户何举然邀来几个邻居，帮忙建新牛圈，他想再买头小牛来养。此前建牛栏、盖新房已欠了10多万元债的何举然哪来的钱？他说，“从县邮储银行贷了1.5万元！”
今年来，巴中市改革和创新财政资金使用方式，成立“***专项发展基金”，撬动、吸引金融资金下乡投入扶贫,放大扶贫资金效益,加快了贫困户精准脱贫的步伐。
信用贷款来帮忙 脱贫有了“起火粮”
“银行贷了1.8万元，我养了两头牛、4头猪和200多只土鸡。”同为星光村贫困户的何其卫，对摘掉“穷帽”信心十足。虽然牛、猪明年才能产生收益，但刚卖出去的土鸡，让他已净赚3000多元。
51岁的何其卫和妻子均患病多年，女儿还在上学，全家欠下10万余元债务。此前靠在家务农和偶尔外出打临工赚钱，入不敷出。这种情况在星光村并非个例，该村去年识别出61户贫困户，贫困发生率为19.9%。
“我们也想发家致富，就是没有‘起火粮\’。”何举然、何其卫等贫困户都面临同一个难题：欠下的债太多，从亲朋好友那里已借不到启动资金。从银行贷款？这些无担保、没抵押的贫困户“连想都不敢想”。
然而7月底，何举然竟然从县邮储银行贷到了1.5万元，何其卫则贷到1.8万元。从申请到拿到钱仅仅3天。原来，该县邮储银行按照1万元—5万元标准发放信用贷款，无抵押、无担保。同时，为减轻贫困户压力，政府还进行贴息。
目前，星光村已有6户贫困户共贷到10万多元，还有两户正在申请。贷到款，贫困户买牛买猪有钱了。
专项发展基金 给银行“下乡”勇气
农民发展产业融资难，贫困户贷款更难。抵押物缺乏、信用构建缺失、风险高以及对于信贷产品认知不足，是贫困地区金融机构不愿贷、农户不敢贷的重要原因。
在巴中市，银行却携带资金“走村入户”，为贫困户“雪中送炭”，不怕贷出去的钱收不回？南江县邮储银行副行长罗兰说：“政府分担风险，给了我们下乡的勇气”。
让银行吃上“定心丸”的，是巴中市创新金融扶贫的一项探索。今年6月，巴中市、县(区)政府筹集资金7500万元，设立“***专项发展基金”，与金融机构合作，金融机构按不低于15的比例发放扶贫贷款。基金规模每年将按照30%比例递增扩大，至2020年达到10亿元。
银行买不买账？风险控制很关键。巴中市及各县(区）建立了风险***贷款补偿金，与金融机构达成协议，当单笔贷款逾期未还，通过法律途径仍无法清偿时，由风险基金和邮储银行按一定比例共同承担，从而解决银行“不敢贷”的问题。“贫困村成立扶贫小额信贷风险管控小组，履行一定的放贷初审、风险防控、贷款催收等责任。”罗兰介绍，银行联合贫困村，根据20多项综合指标给贫困户评信用等级，作为贷款优先、额度放宽等优惠政策的重要参考。
通过“政府担保贴息、银行放款”的模式，贫困户“贷款难、贷款贵、担保难、门槛高”等问题得以极大缓解。
变“输血”为“造血”贫困户脱贫底气足
截至目前，“***专项发展基金”运行效果显著，巴中全市已有1632户建卡贫困户贷到4960万元。
有了“起火粮”，贫困户脱贫的底气更足了。星光村驻村扶贫的“第一书记”方继林估算，该村贷到款的贫困户，户均可养两头牛、4头猪，一年下来，增收七八千元不成问题。“不出3年，我们家肯定能脱贫。”通江县苟家坝村贫困户王小兰脱贫愿望强烈。前不久，她从银行贷到5万元，用这些钱养了4头空山黄牛，还谋划再种上几亩葡萄。
“输血”变“造血”，形式也多样。巴中还提出，依托“***专项发展基金”，积极探索整合建卡贫困户政府补助资金、社会捐赠资金等，采取参股等方式进行经营，确保贫困户长期享有收益。“如果100万元扶贫款直接给贫困户，很可能杯水车薪，但通过扶贫基金就能撬动5倍甚至10倍的信贷投放，四两拨千斤。”巴中市有关负责人表示，财政资金不能完全满足扶贫开发的需要，重要的是通过政府财政资金，撬动金融资本和社会资本的参与，“到2020年，巴中撬动的金融资金可达四五十亿元。”
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