一张保单如何让四川农业旱涝保收？
四川省农业保险创新拉开大幕，力争2017年特色农险覆盖面超70%
□本报记者 李淼
种地常靠天吃饭。种植的农产品若遇到灾害或病虫害，农民一年的汗水都可能付之东流。
不仅是个体。“现代农业产业发展同样面临市场和自然双重风险，一旦遇上，仅靠财政很难应对。”省农业厅相关负责人坦言。
压力在肩——省委十届三次全会要求，2017年农民收入翻番。农业产值翻番促农收入翻番，成为全省现代农业发展的基本任务。
如何给快马加鞭的四川农业系上“安全带”？9月底，省农业厅专题贯彻省委深化农村改革推进会精神，剑指五大方面。搞好农村保险创新，扩大险种，正是其一。节奏紧锣密鼓，11月27日，全省特色农业保险现场培训会召开，四川特色农险正式驶入快车道。
那么，一张保险单如何保四川农业旱涝保收？
A
现状种植业保费规模全国第一
“政府出大头，农民出小头，灾害面前不再愁。”今年，农业保险让万源皮窝乡不少薯农“多云转晴”。
皮窝乡农民粮仓中，马铃薯占一半。今年，该乡发动薯农为1526亩马铃薯上保险，当时不少人质疑：“花那冤枉钱干吗？”可不久后，受雨水影响，皮窝马铃薯晚疫病大面积发生，近千亩歉收甚至绝收。没几天，863户农户便领到6.4万余元赔偿款——这成为万源首例农民因粮食受灾获得的保险理赔。“幸好买了保险哦！”农户们纷纷表示。
小保单为农民托了底。万源只是个案，马铃薯也只是四川省农业保险探索的冰山一角。
作为国家一项重要惠民工程，四川省政策性农业保险起步于2007年。“当时，全省种养业保险统一试点品种只有4个：水稻、玉米、能繁母猪和育肥猪。”省农业厅产业处负责人介绍，这显然不能满足农业大省发展需要。
随后，四川省农业保险制度不断健全，覆盖范围稳步扩大，保额逐年提高。短短7年间，全省种养业统一保险试点品种迅速由4种增加到10种——种植业涵盖水稻、玉米、油菜、马铃薯和青稞，畜牧业则包括育肥猪、能繁母猪、奶牛、藏系羊和牦牛，种植、养殖业分别由中央及省市县财政补贴75%、80%。
保障作用不断凸显。近3年，全省种植业投保面积年均稳定6000万亩左右，水稻、玉米、油菜投保面积占当年播种面积8成以上，高出全国平均水平20个百分点。到2013年，全省累计为1.2亿次农户提供815亿元风险保障，为1813万农户理赔15.86亿元。“去年全省种植业保费规模全国第一，且农险覆盖范围、创新能力等方面都走在全国前列。”人保财险四川省分公司副总经理侯志军表示。
B
创新全国首创价格指数和杂交制种保险
不仅是水稻，作为特色效益农业大省，四川早在2010年就出台特色农业保险奖补政策，鼓励险种创新。
多地“眼界”不断放开——2012年，叙永新增加高粱特色农险；今年，通江县新增银耳险种，苍溪则首次开办猕猴桃保险……“全省地方特色农险已达23个，实现政策性农险全省地域全覆盖和产业品种全覆盖。”省农业厅产业处负责人表示，种植业涉及菜、果、茶、烟叶、高粱、中药材等10多个品种，近3年投保500万亩，理赔1.2亿元；养殖业主要集中在成都、泸州、广安等5市的规模化养殖和林下散养的小家禽及淡水鱼等。
从形式到机制上也在求新。
从保成本到保价格、保收入，四川省农业保险2013年起启动“升级版”。当年，成都在副省级城市中首创蔬菜价格指数保险，在全国引起轰动。同时，成都还向“猪周期”挑战，率先探索育肥猪价格指数保险试点。“这是建立生猪目标价格保险制度的积极实践，突破了传统农险只保自然风险的局限。”成都市农委产业处处长殷小伟指出。
今年4月3日，都江堰兴农农民专合社理事长蒯世军接过100万元支票，成为四川省今年首笔单户超百万元的蔬菜价格指数保险赔款。
此外，成本较高的制种业如按普通险种投保，一旦遇灾，农户损失较大，甚至影响种业稳定。在此前提下，2013年成都再度试水，在全国首创杂交水稻制种保险试点。今年，绵阳、泸州多地也加入试点大军。
C
挑战加速补齐特色农业保险短板
作为起步仅7年的探索，在看到诸多成绩的同时，四川省农业保险也依然面临着诸多挑战。“中央财政补贴品种有待增加，对地方特色产业支持力度有待加强，保障能力有待提高。”省农业厅产业处负责人介绍，以蔬菜为例，省财政给奖补40%左右，大部分靠市县财政，加之农户投保意识和承受力有限，全省3000万亩蔬菜投保率只有5%，同时，多地财力也无法负担地方优势产业品种的保险补贴。
此外，“重试点品种、轻特色产业”保险现象也非常突出，特色产业保险严重滞后于现代农业发展。“可探索增加小麦保险，补齐三大粮食作物短板；也有必要在育肥猪等承保覆盖面较低的中央品种加大力度，并推动地方提高特色农险财政补贴，通过基本保险+补充保险提高保额，使保障覆盖投入成本。”侯志军建议。
全面深化改革元年，四川特色农险正式驶入快车道——作为省农业厅机构改革后的首个大型农业保险专题培训会，11月27日，全省特色农业保险现场培训会提出，未来3年，在创新丰富已有地方特色农保品种23个基础上，力争财政补贴的特色农业投保面积每年递增20个百分点，按总面积3000万亩计算，即从现在的覆盖面10%提高到2017年的超过70%，基本做到重点覆盖、应保尽保。“既要把特色农险作为国家和省级现代农业示范区建设基本内容来抓，也要把新型农业经营主体培育作为特色农险主要扶持对象。”省农业厅负责人表示，让农险渐入“农”心。
该负责人表示，各地接下来要突出重点，综合运用差别承保面、差别费率、差别补贴水平、差别分担水平等政策手段着力支持区域优势特色产业基地建设；将特色农业保险与土地流转、财政扶持、信贷融资结合，将其作为金融创新的重要内容，重点扶持新型经营主体。
“让农民吃下‘定心丸\’，给产业系上‘安全带\’，用保险托底四川农业产值翻番。”省农业厅负责人指出。
泸州叙永创新地将高粱纳入保险范围。图为泸州市乡村里的高粱地。（资料图片） 刘学懿 摄
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