2015年初步建立农村残疾人托养服务体系
四川省发布农村残疾人扶贫新《纲要》
四川省有484万农村残疾人，其中贫困残疾人267万，是农村扶贫工作的重点人群。《四川省农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）日前发布，将年人均纯收入在2300元国家扶贫标准以下的、具备劳动能力的农村残疾人列为扶贫开发工作主要对象，要求做到应保尽保、应扶尽扶、应有尽有。
《纲要》有何亮点？靠什么保障目标实现？近日，记者专门采访省残联教育就业处负责人。该负责人表示，将通过完善基本公共服务与创新扶贫方式相结合，实现农村残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。
□本报记者 李丹
农村残疾人面临“四差”危房改造首进10年规划
“农村贫困残疾人可以说是弱势群体中的弱势。”省残联教育就业处负责人说，到2020年，要实现与全省同步达到全面建成小康社会的目标，需要让农村残疾人的生活得到制度性保障，得到有针对性的扶持。
扶持要有针对性，必须先了解农村残疾人究竟需要啥？“我们调研发现，农村贫困残疾人的主要问题集中在住房差、入学差、保障差、身体差等多个方面。”该负责人说，这其中，对住房改善需求颇为迫切。为此，《纲要》首次将残疾人家庭危房改造列入10年规划，提出到2015年全面完成农村贫困残疾人家庭D级危房改造。“改造D级危房，即是要将房屋全部推倒重建，避免出现残疾人生命财产受到影响。”
此外，《纲要》还围绕农村残疾人就医、就学、康复服务等颇受关注的社会保障和福利措施，提出了2015年和2020年分别要实现的目标（详见图表）。特别是建立和完善农村残疾人托养服务体系堪称亮点，明确提出到2015年初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区以居家托养为重点;到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。“总之，到2020年，基本公共服务要全面覆盖农村残疾人并不断提高水平。”相关负责人对此充满信心。
帮助残疾人彻底脱贫需要“量体裁衣”思路
从住在四面漏风的房子里，到搬入三层楼的新房，通江县民胜镇新场村残疾人杜军实现脱贫，是从县残联采取技术服务与项目支持相结合，帮助其发展养殖产业开始，他家去年仅养牛就赚了1万余元。“要彻底帮扶像杜军这样的贫困残疾人脱贫致富，除了基本的保障外，我们还必须创新扶贫方式，强化产业扶贫，让他们生活有尊严，发展有基础。”省残联教育就业处负责人表示。“在一系列产业扶贫举措中，《纲要》特别强调‘量体裁衣\’式的创新扶贫思路。”该负责人介绍，以前扶贫政策大多“一锅端”，针对性相对较弱，成效也一般。为确保扶贫开发落到实处，全省各地摸清残疾人的详细信息，为其建立电子档案，针对每个残疾人的不同情况制定扶贫方案。
同时，推进产业扶贫，提高农村残疾人的综合素质和生产生活能力也很重要。四川省将开展农村实用技术培训，政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目将优先培训残疾人，“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或家庭成员，确保每个贫困残疾人家庭至少有1名劳动力掌握1—2门实用增收技术。对农村贫困残疾人家庭中未继续升学的应届初、高中毕业生，优先组织参加技能培训，对其中参加劳动预备制培训的，按规定给予一定生活费补贴；对农村贫困残疾人家庭新成长劳动力接受中等职业教育的，按政策规定发放中职国家助学金。
此外，要增强项目带动作用，发挥康复扶贫贷款作用。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业及各类服务业项目。通过扶持残疾人中的能人大户创办中小型农业产业项目、残疾人扶贫基地和集中安置残疾人就业单位，发挥辐射带动作用；通过小额到户贷款，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。
建立识别机制确保扶贫对象得实效
一系列鼓舞人心的目标，靠什么保障措施落地？如何督促目标按期实现？“各地将加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金投入。”该负责人表示，各级人民政府在残疾人扶贫开发上承担主要责任，应该将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先配置人、财、物等资源，各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，并将农村残疾人扶贫开发作为扶贫开发工作的重点指标，层层分解落实，严格考核。
为确保符合条件者全部纳入扶贫对象，得到有效扶持，四川省将建立健全农村贫困残疾人识别机制。同时，作为对《纲要》的补充和细化，四川省每年还将出台具体的实施细则，分地区分部门分目标对农村残疾人扶贫计划进行具体实施。
此外，为了确保《纲要》实施到位，据悉，各级残联将积极参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金、物资分配以及扶贫项目的组织实施，参与残疾人扶贫工作的监督检查；继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障。
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