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2015年初步建立农村残疾人托养服务体系

四川日报 2013-02-01 17:30 大字

四川省发布农村残疾人扶贫新《纲要》

四川省有484万农村残疾人,其中贫困残疾人267万,是农村扶贫工作的重点人群。《四川省农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)日前发布,将年人均纯收入在2300元国家扶贫标准以下的、具备劳动能力的农村残疾人列为扶贫开发工作主要对象,要求做到应保尽保、应扶尽扶、应有尽有。

《纲要》有何亮点?靠什么保障目标实现?近日,记者专门采访省残联教育就业处负责人。该负责人表示,将通过完善基本公共服务与创新扶贫方式相结合,实现农村残疾人生存有保障,生活有尊严,发展有基础。

□本报记者 李丹

农村残疾人面临“四差”危房改造首进10年规划

“农村贫困残疾人可以说是弱势群体中的弱势。”省残联教育就业处负责人说,到2020年,要实现与全省同步达到全面建成小康社会的目标,需要让农村残疾人的生活得到制度性保障,得到有针对性的扶持。

扶持要有针对性,必须先了解农村残疾人究竟需要啥?“我们调研发现,农村贫困残疾人的主要问题集中在住房差、入学差、保障差、身体差等多个方面。”该负责人说,这其中,对住房改善需求颇为迫切。为此,《纲要》首次将残疾人家庭危房改造列入10年规划,提出到2015年全面完成农村贫困残疾人家庭D级危房改造。“改造D级危房,即是要将房屋全部推倒重建,避免出现残疾人生命财产受到影响。”

此外,《纲要》还围绕农村残疾人就医、就学、康复服务等颇受关注的社会保障和福利措施,提出了2015年和2020年分别要实现的目标(详见图表)。特别是建立和完善农村残疾人托养服务体系堪称亮点,明确提出到2015年初步建立起农村残疾人托养服务体系框架,秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区四大连片特困地区以居家托养为重点;到2020年,农村残疾人托养服务体系逐步完善,托养服务水平进一步提高。“总之,到2020年,基本公共服务要全面覆盖农村残疾人并不断提高水平。”相关负责人对此充满信心。

帮助残疾人彻底脱贫需要“量体裁衣”思路

从住在四面漏风的房子里,到搬入三层楼的新房,通江县民胜镇新场村残疾人杜军实现脱贫,是从县残联采取技术服务与项目支持相结合,帮助其发展养殖产业开始,他家去年仅养牛就赚了1万余元。“要彻底帮扶像杜军这样的贫困残疾人脱贫致富,除了基本的保障外,我们还必须创新扶贫方式,强化产业扶贫,让他们生活有尊严,发展有基础。”省残联教育就业处负责人表示。“在一系列产业扶贫举措中,《纲要》特别强调‘量体裁衣\’式的创新扶贫思路。”该负责人介绍,以前扶贫政策大多“一锅端”,针对性相对较弱,成效也一般。为确保扶贫开发落到实处,全省各地摸清残疾人的详细信息,为其建立电子档案,针对每个残疾人的不同情况制定扶贫方案。

同时,推进产业扶贫,提高农村残疾人的综合素质和生产生活能力也很重要。四川省将开展农村实用技术培训,政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目将优先培训残疾人,“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或家庭成员,确保每个贫困残疾人家庭至少有1名劳动力掌握1—2门实用增收技术。对农村贫困残疾人家庭中未继续升学的应届初、高中毕业生,优先组织参加技能培训,对其中参加劳动预备制培训的,按规定给予一定生活费补贴;对农村贫困残疾人家庭新成长劳动力接受中等职业教育的,按政策规定发放中职国家助学金。

此外,要增强项目带动作用,发挥康复扶贫贷款作用。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业及各类服务业项目。通过扶持残疾人中的能人大户创办中小型农业产业项目、残疾人扶贫基地和集中安置残疾人就业单位,发挥辐射带动作用;通过小额到户贷款,帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

建立识别机制确保扶贫对象得实效

一系列鼓舞人心的目标,靠什么保障措施落地?如何督促目标按期实现?“各地将加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金投入。”该负责人表示,各级人民政府在残疾人扶贫开发上承担主要责任,应该将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划,统筹安排,同步实施,优先配置人、财、物等资源,各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜,并将农村残疾人扶贫开发作为扶贫开发工作的重点指标,层层分解落实,严格考核。

为确保符合条件者全部纳入扶贫对象,得到有效扶持,四川省将建立健全农村贫困残疾人识别机制。同时,作为对《纲要》的补充和细化,四川省每年还将出台具体的实施细则,分地区分部门分目标对农村残疾人扶贫计划进行具体实施。

此外,为了确保《纲要》实施到位,据悉,各级残联将积极参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金、物资分配以及扶贫项目的组织实施,参与残疾人扶贫工作的监督检查;继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合,充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用,为残疾人扶贫提供组织保障。

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