从“管理”到“治理”开启城乡治理转型之门

本报记者 何欢

“这次全会上，我们发现在提到城乡基层治理时，重点在‘治’上，而以前提得更多的是‘管’。虽然只有一字之差，但是体现了在城乡基层治理中，主动与被动的关系，体现了城乡基层治理寓于服务的理念。”12月16日，在市委四届九次全会上，与会代表观察到了这次大会的变化，认为变化必将激发社会参与活力，提升治理能力。

转变观念?推进城乡基层

在平昌县双鹿乡利民村第一书记王良成看来，提升基层治理，首先要转变观念。“转变观念涉及两方面，一是政府部门要主动作为，二是群众要积极参与。”王良成说，在当第一书记的几年时间里，他看到村上有个别村民只享受经济社会发展带来的红利，却把年迈的父母扔在家中，扔给政府。对此，他建议在基层治理中，应充分发挥德治作用，弘扬传统孝道文化。

“还应充分发挥新乡贤、村规民约的作用。另外，群众才是基层治理的主角，要不断健全完善制度，这样才能有效延伸服务触角，收到实效。”王良成说，刚到村上时，村民卫生意识差，脏乱现象随处可见。为了改变村民这一陋习，他和村干部利用村民大会给村民上卫生课，将搞得差的家庭拍照贴到村委会宣传栏，并不时在广播里进行播报。这样一来，有村民脸上挂不住，一溜烟地跑回家打扫，还把整治后的照片给村干部看。久而久之，村民养成了良好的卫生习惯。现如今，走进利民村任何一农户家中，都是干净整洁的。

城乡基层治理除了乡村，还有城市。市住建局局长、市政协农业和农村委主任李仕科表示，提升基层治理能力，要坚持以人民为中心的发展理念，在理顺和健全物业管理机制、强化建筑房地产市场监管、推进城乡人居环境治理等方面再出实招，切实提升治理能力和水平。

治理不断创新?将治理和服务相融

做优城乡基层治理大文章，第一要义是为民服务。市检察院副检察长耿福琴建议，基层治理不能停留在墙上冰冷的牌子上，更不能让制度只停留在纸上，与群众需求脱节，“破解这些难题，要多了解群众需求，建立行之有效的制度，切实解决群众急难愁盼问题，增强群众获得感和幸福感。”

在巴州区委副书记何光平看来，将基层治理和服务相融，还要不断完善基层服务，坚持软件、硬件两手抓，把人力财力物力更多投放到基层，健全基层服务平台，为基层群众提供更加精细精准的服务。

与会代表建议，推进城乡基层治理，要坚持把加强党的领导贯穿全过程，坚持党建引领，不断完善城乡基层治理。要以法治为本，治理和服务相融，推动村（社区）法律顾问制度全面落地，健全法律援助机制，加强农业、农村等涉农法律法规宣传，畅通和规范群众诉求表达利益协调、权益保障通道。要德治为先，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人，弘扬真善美、传播正能量。

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