巴中市实施天保工程20年 保护绿水青山 挣得金山银山

南江光雾山景区富有天然氧吧之称

成绩报告单：

20年来，巴中市森林资源持续增长，累计少砍伐木材372万立方米，森林面积净增加185万亩，森林蓄积增加3794万立方米，森林覆盖率提高18.2个百分点，达58.5%。

20年来，中央对巴中市共投入公益林建设项目资金约2亿元，共完成人工造林63.8万亩，飞播造林49.2万亩，封山育林106.1万亩，国有中幼林森林抚育47.7万亩，加快了国土绿化步伐，提高了森林资源质量。

20年来，巴中市抓住实施天保工程的契机，加大了自然保护区建设力度，全市省级自然保护区由1个增加到3个，市（县）级自然保护区由无增加到3个，大量生物资源得到有效保护，维护了生态平衡。

巴中市地处大巴山脉米仓山南麓，是长江上游的重要生态屏障和秦巴生物多样性富集区域。实施天然林资源保护工程二十年来，巴山披绿，层林尽染，满目苍翠，不仅保护了森林资源、改善了生态环境，而且推动林区经济结构调整，取得明显的社会、经济和生态效益。

1 从砍树到护树林区转入全面保护发展新阶段

“现在好了，工资和绩效都有了保障，再也不用为生计犯愁，我们可以更好地保护这片林子。”南阳林场纪检组长彭卫东如是说。

天保工程启动前，南阳林场主要经济收入来自木材生产、木材加工等。由于过度采伐，森林资源枯竭，木材经济不能维持林场的生产和发展，林场逐渐陷入困境。

天保工程实施后，林场从财政定补的事业单位变为财政全额拨款的公益一类事业单位，人均年工资从天保实施之初的6000元增加到现在的50000元，在职职工和退休职工社保参保率达100％。禁伐天然林以后，全市林区职工由砍树人向种树人和护林人转变，彻底结束了林场几十年来砍树、伐木的历史，林区从开发利用转入全面保护发展新阶段。

停止木材采伐生产后，全市形成富余人员4392人，占在册职工人数总数的82%。全市一方面按工程实施方案，安置营造林生产人员；另一方面积极开拓新的就业岗位，依托森林资源优势发展生态旅游业和林下经济，采取鼓励保留劳动关系自谋职业等措施，较好解决了富余人员的分流安置，实现了林区社会的基本稳定，使得天保工程顺利实施。

经过分流安置，截止2017年底，巴中市天保工程仅有980名在册职工，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险应保尽保，参保率和缴费率均达到了100%。通过国有林场改革试点，所有国有林场分林场均明确为公益一类事业单位，逐级建立归属清晰、责任明确、分级管理的国有森林资源监管体制，目前全市17个国有林场整合为13个，共计646名职工纳入财政事业编制，彻底结束了大部分林场职工有实无名无保障的长工身份。

2 绿色打底产业兴生态美景变“钱景”

“空气清新怡人，特色农产品多，是理想的休养之地。”清明假期，到平昌县南天门森林公园游玩的重庆人吴汉会如是称赞。

“南天门森林运动公园是我们打造的集文化、民俗、森林运动、游览度假于一体的新兴旅游胜地。”平昌县林业局负责人说，平昌林业借助大力发展乡村旅游的契机，发展森林旅游。“让林业产业的链条得到了进一步延伸。”

在南江，四川七彩林业开发有限公司坚持“绿色发展”道路，加强彩叶珍稀苗木资源研发、培育和产业化发展。如今，形成了具有地域特色的彩叶景观带，带动了乡村旅游蓬勃发展，昔日贫穷的长滩村升格为国家AAAA级旅游景区，实现年接待游客10万人，旅游收入1000余万元。

天保工程的反哺效应正在显现。近20年的保护与建设，良好的森林生态环境与康养等产业已实现相互促进、持续利用。

通过林产品的培育和森林旅游、林下资源开发等林业产业的开发和延伸，巴中市大力培育生态经济型产业。依托4个国家级森林公园大力发展生态旅游业，据统计，2017年实现生态旅游及森林康养收入51.7亿元，远远超过实施天保工程前的4900余万元。同时发挥自然和物种优势，发展有地方特色的名特优新经济林。截止目前，全市共建立工业原料林224万亩，珍稀用材林16万亩，木本中药材25万亩。

市林业局负责人表示，巴中市将继续发挥山区的资源禀赋和环境优势，积极发展绿色经济，持续推进林权改革，使荒山野岭成“绿色银行”，呈现山绿景美人富的效应。

3 四级管护管林体系守护长江上游天然绿色屏障

天保工程启动后，按照《四川省天然林保护条例》规定，巴中市成立了天然林资源保护工程领导小组，市政府与各区县签订了天保工程目标责任书，实行目标、任务、资金、责任“四到区县”。

在考核督查上，把工程建设纳入各级政府和领导干部的目标考核内容。在工程实施中，实行定地段、定人员、定任务、定责任、定报酬的“五定”责任制，同时将定点护林与专业队伍巡山护林结合起来，有效防止了乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾的发生。

森林管护体系已经建成。20年来，全市投入管护资金约3亿元，管护国有林和集体公益林476.6万亩。按照严管林的要求，全面落实了人员、责任、地块，每人签订一份管护责任合同，建立管护日志，形成了森林资源管护局-场（乡镇）-站-员的四级管护管林体系。

国有林场对林地实行分片划段管林，年初制定管护责任，签订承包管护合同，分解管护指标，管护国有林面积114.7万亩；集体林管护由乡镇或村社与护林人员订立管护合同，签订管护责任书，管护集体林面积361.9万亩。

坚持依法治林，联合执法常态化，对违纪违法案件，发现一起查处一起，累计查处破坏森林资源重大案件34件，累计挽回经济损失1000余万元。实行依法管护，森林火灾损失率连续控制在0.1‰以下，有效保护了长江上游天然绿色屏障。

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