抢抓机遇乘势而上 走在前列奋力示范 ——巴中市下大力气切实推动《川陕革命老区振兴发展规划》落实落地

位于平昌县驷马镇的四川同凯能源生产厂

南江县朱公乡百坪村易地扶贫搬迁村民在新居微田园种植蔬菜

通车后的巴陕、巴广渝高速互通

建设中的恩阳机场航站楼

建设中的红鱼洞水库

本报记者 唐霞/文 夏雨/图

2016年7月，《川陕革命老区振兴发展规划》印发实施，为巴中发展带来了前所未有的历史机遇。

市委四届五次全会上，巴中市确立了“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路，明确了实施“六大突破”、强化“六个推进”的战略举措和实现“六个走在前列”的发展目标。

巴中作为原川陕革命根据地的中心和首府，作为《川陕革命老区振兴发展规划》实施的核心区，正抢抓机遇、乘势而上，走在前列、奋力示范。

1 制定承接实施方案推动规划落地实施

3月6日，记者从市发改委了解到，2016年7月国务院批复《川陕革命老区振兴发展规划》和2017年《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》出台后，巴中市抓紧制定承接实施方案，全面推进川陕革命老区振兴发展规划落地实施。

为积极有效承接国家《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和省实施意见，2017年3月,巴中市出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见承接实施工作方案》，细化梳理了基础设施、优势特色产业等15个方面52项工作任务，明确了目标任务，落实了责任分工。2017年8月，按照省政府《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》的要求，巴中市制定了《巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案》，明确了9个方面36项具体任务。2017年12月，巴中市按照建设内容不变、总投资规模不突破的原则，将《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》中涉及巴中市的190个项目，细化分解成1002个具体项目，落实了分工，明确了责任。

去年年底召开的中共巴中市委四届五次全会，作出了建设川陕革命老区振兴发展示范区的决定，目前相关工作正在加快推进。另外，《川陕革命老区振兴发展规划》中给予的有些扶持政策已变成现实，如行政审批权限下放、放管服改革、实施易地扶贫搬迁、增加扶贫小额贷款、土地增减挂钩节余指标交易、浙江丽水市对口帮扶、成都市与巴中市开展协作等具体举措，已在巴中落地实施。规划提出的重大项目也正在加快推进，如巴中恩阳机场施工建设如火如荼、今年底前实现通航，汉巴南铁路项目前期工作加快推进，力争今年底前达到开工条件等。

另外，围绕深化行政管理体制改革、创新区域合作体制机制、深化投融资体制改革、创新资源开发体制机制、推进社会领域改革等方面，巴中市配合省发展改革委牵头，并会同陕西省、重庆市发展改革委编制了《川陕革命老区综合改革试验总体方案》。目前，该方案已经由四川、陕西、重庆三省市人民政府联合上报审批。

2 190个项目细化分解 明确年度任务计划

四川省在实施《川陕革命老区振兴发展规划》过程中，编制了《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》。那么，其中涉及巴中的重大项目有哪些？

市发改委国民经济综合科科长向良泉说，去年8月，巴中市制定了《巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案》，《方案》明确了9个方面36项具体任务，提出到2020年，全市综合经济实力显著增强，基础设施瓶颈制约得到破解，特色优势产业体系加快构建，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到解决，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，城乡居民收入水平明显提升，有利于振兴发展的体制机制不断健全，全方位开放合作格局基本形成，城乡协调发展水平大幅提高，人居环境明显改善，努力建成经济快速发展、人民生活安康、社会稳定和谐的巴中。

向良泉介绍，巴中市将《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》中涉及巴中的190个项目，细化分解成1002个具体项目，明确了部门和区县项目推进实施责任主体，并将任务计划安排到年度。

在铁路方面，重点加快连接成都、重庆、西安的铁路快速通道建设，加快推进汉中-巴中-南充铁路、广元-巴中铁路扩能改造，规划建设城市轨道交通。

在公路方面，加快推进巴陕高速南江至川陕界、巴中至万源等在建高速公路建设，开工建设绵阳经苍溪至巴中高速公路，加快镇巴至广安高速公路项目前期工作，力争尽早启动建设，规划研究平昌-宣汉-开州高速公路。加快市域内国省干线公路升级改造，完善区域干线公路网络结构。实施通村通畅、农村公路改善提升和渡改桥等专项工程，扩大农村公路覆盖范围和通达深度。

在航空方面，建成巴中恩阳机场，开工建设通江通用机场，加快南江通用机场前期工作。

在水利方面，建成红鱼洞水库及灌区工程，加快建设黄石盘水库等项目，加快推进江家口水库、青峪口水库、高桥水库、官房沟水库等一批大中型水库前期工作，争取尽早开工。实施一批小型水库、引提水、江河湖库连通等工程，加强单一水源供水的城市应急和备用水源建设，加强水资源保护，增强城乡供水和应急保障能力，提高水质达标率。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库(水闸)除险加固等项目，推进农村“五小水利”工程建设和农田水利工程维修养护。实施渠江等主要江河堤防及中小河流治理工程，推进中小河流水文监测系统和防汛抗旱指挥系统建设，提高洪涝灾害监测预警与应急处置能力。

3 建设新能源综合开发利用示范区 构建特色优势产业体系

除了加快基础设施建设，巴中市还将大力构建特色优势产业体系。《巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案》提出，巴中市将从能源、特色农业、中药材、装备制造、新能源新材料等方面推进。

——能源方面，推动天然气资源综合利用和就地转化，科学布局以天然气为原料的精细化工及下游产业链，打造集勘探开发、综合利用、精深加工于一体的天然气产业集群，争取建设国家天然气综合开发利用示范区。

——特色农业方面，加快绿色、有机、生态、富硒等特色农产品开发，推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证及国家地理保护标志、生态原产地产品的申请和认证，加快绿色食品生产基地认定过程，建设一批特色优质农产品生产和深加工基地。培育壮大一批农业新型经营主体，加快构建农业新型经营体系，培育新产业、新业态。促进食品农产品扩大出口，加快农业供给侧结构性改革。加强产业技术创新和成果转化推广示范，构建一批科技产业扶贫示范基地。

——中药材产业方面，加快道地中药材GAP生产基地建设，重点推进中药材规模化种植及加工，提高中药提取物的标准化水平，建设特色中药研发生产基地，大力发展生物医药。

——装备制造和新能源新材料方面，积极引进培育新能源汽车、节能环保装备、专用汽车、汽摩等配套产业；加快石墨资源勘探开发利用，大力发展石墨材料、石墨烯材料、高分子材料等新材料产业，加大关键技术引进力度，加快石墨产业化进程，建设国家石墨资源创新开发利用改革示范区。

——电子商务商贸物流方面，营造发展环境，完善电子商务管理体制，加强信用服务、标准规范、在线支付、物流配送等支撑体系建设，围绕优势产业打造交易和服务平台，积极发展县域电商、跨境电商。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”四大工程，促进电子商务广泛运用，依托本土特色农副产品等优势产业，培育一批本土电商平台。加强流通基础设施建设，开展“居民生活服务业转型升级行动计划”。依托中心城市，建设一批物流园区、物流中心、配送中心和第三方物流信息平台，推进物流智能化和标准化。优化城市商业网点布局，加快商贸中心和专业市场建设。围绕突出小城镇商贸特色、提升镇域流通产业服务功能，培育打造一批特色鲜明、定位准确、功能完善的商贸镇。将农村市场流通体系纳入城镇化规划，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。

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