多元化解纠纷的巴中做法
本报记者曾燕兰楠张伟
3月7日，老王和老钟这对老朋友终于握手言和。
当天，巴中市恩阳区司法局柳林司法所的人民调解员来到柳林镇七颗石村，调处这起朋友间的房屋买卖合同纠纷。
原来，2014年，老钟首付3万元后从老王手上买了一套房子，3年过去了，老钟却老说手头紧，尾款一直拖着。一对老朋友翻了脸。
调解现场，人民调解员让两人坐在一起。“你一直欠着老王钱也不对，不行你就把房子退给老王？”“老王，你也知道老钟的情况，他用你房子的租金能不能就不要了。”
最后，两人各让一步达成协议，这对老朋友的手重新握到了一起。
像这样通过人民调解调处的纠纷，全省去年一年就有45.4万件。人民调解使出了什么“法宝”，让牵涉众多当事人、涉及群众生活方方面面、关系社会和谐稳定的大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽？
日前，本报“新春走基层”采访组来到巴中，为这一问题寻到了答案。在巴中，去年全市调处各类矛盾纠纷2.5万件，成功率达97%，这得益于该市在矛盾纠纷多元化解工作中探索出来的一项有效做法：简易矛盾“随手调”、普通矛盾“三三制”、疑难矛盾“众口调”。
简易矛盾“随手调”
“一个人民调解员，至少节省了1/4的警力。”——恩阳区公安分局登科派出所所长于斌
有些简单的民事纠纷看似小，但若不及时化解，也可能演变成影响和谐稳定的大问题。“有事找110”深入人心，一些鸡毛蒜皮的事让民警疲于奔命。探索“公调对接”工作模式后，登科派出所尝到了甜头。去年，省公安厅、省司法厅印发《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的意见》，明确采用派驻制方式加强人民调解与治安调解的联动衔接，让人民调解员进驻派出所，接手民间纠纷和适用调解的治安案件，让基层民警从非警务纠纷中解脱出来。
于斌说，以前，面对家庭矛盾、邻里纠纷这些案件，处警民警要消耗大量时间调解。2016年，登科派出所成立了“启和调解室”，请来了两名退休的法庭庭长，承担起普通民事纠纷调处工作。截止到去年底，调解室成功调解矛盾纠纷490余起，调解成功率达99.1%，未发生一起因调解不力而引发的“民转刑”案件及群体事件。“成立‘启和调解室\’后，民警从大量非警务纠纷中解脱出来，有了更多精力查办案件、走访基层，辖区内民事纠纷及治安、刑事案件也越来越少。”于斌说。
普通矛盾“三三制”
“我今年74岁，不知道等我干不动时，有没有人愿意接我的班。”
——人民调解员、退休法官何发财
2月28日，在平昌县公安局交警大队，何发财现场调处了一起交通事故纠纷，受害人张某某获得15万元的赔偿金。
何发财今年74岁，是一名退休10多年的法官。2011年，他有了“新工作”——平昌县公安局交警大队交通事故人民调解委员会的人民调解员。此后6年，他每天早上7点半到下午5点都在平昌县交警大队坐班，风雨无阻。
平昌是个有108万人口的山区农业大县。2016年，全县道路交通事故有12600余起。“交通事故纠纷区别的显著特点是，时间拖得越长，纠纷越不好处理，双方的对立情绪就会越来越大。”何发财说。
2011年初，平昌县法院与平昌县公安局交警大队联合制定了道路交通事故调解“三三”工作举措：交通事故发生后，先由交警现场调解处理；不能现场调解处理的，通知当事人到交警大队调委会协调处理；对于交警大队调委会经调解不能达成调解协议的，及时按诉讼程序转巡回法庭处理。“几乎所有案件都能在第二级，也就是人民调解阶段得到解决。”何发财说。2016年，交警大队调委会收案309件，调解结案308件，只有一件进入了诉讼程序。
人民调解员的工作让何发财颇有成就感，但近来他有些焦虑：“在交警大队坐班的人民调解员就我和老谭。我今年74了，老谭也72了。再过两年，我俩干不动了，不知道有没有人愿意接我们的班。”
对于老何的担心，平昌县法院与平昌县公安局交警大队都表示将积极协调，充实人民调解员队伍。
疑难矛盾“众口调”
“去年我还是被调解的当事人，现在我就是一名义务调解员。”
——恩阳区上八庙镇寨城村村民李显锐
2月28日下午，恩阳区上八庙镇寨城村村民李显锐家中院坝里，一场“众口调”回访正在进行。
李显锐曾是一起占地纠纷的当事人。2014年，村上为了新村建设扩建村道，要占用李显锐家的耕地。2014年底，村上跟李显锐谈好赔偿方案后工程开建。2015年底，李显锐突然不同意原来的赔偿方案了：“路一修通，周边地价都涨了，但我的赔偿标准却还是以前的。”
这个工程关系到寨城村整个村的民生，区、镇、村三级抽调人民调解员，发动了李显锐的亲朋好友、街坊邻居一起参与评议和调解。在气氛轻松的茶话会中，人民调解员一方面倾听李显锐的想法，一方面也让李显锐的亲朋好友、街坊邻居说出自己的看法。
就在这种你一言我一语的“众口调”下，李显锐从最初的抵触、抗拒到配合、接受，后来，他还成了村里的义务调解员和宣传员。“人民调解员对我很耐心，也尊重我的想法，后来我想想也觉得大家说得有道理。人无信不立，既然是我答应的事就不能反悔，而且这条村路修好了对我们大家都有好处。”李显锐对记者说。
像李显锐这样的例子，在恩阳区还有很多。恩阳区是一个刚设立4年的新区，城市扩建、拆迁搬迁等带来的矛盾纠纷高发。如何破坚冰解难题？近年来，恩阳区积极探索矛盾纠纷多元化解机制，创新“人民调解评议众口调”机制，深化人民调解、行政调解、司法调解联动协调，推广以“诉、议、评、和、宣、访”为主要流程，当事人亲朋好友、街坊邻居为主要评议员参与的“群众评议众口调解法”，用群众的“土办法”破解老难“麻烦事”。恩阳区创新的这项机制还被省委政法委列为全省矛盾纠纷化解示范推广项目。
不仅是“众口调”，还有“点调制”“随手调”……全省各地、各部门在矛盾纠纷多元化解工作中都进行了不少有益探索。而这些就是四川省能实现1年45.4万件矛盾纠纷，通过人民调解化解在基层、化解在萌芽的原因。“人民调解是将矛盾化解于无形的重要举措。”省司法厅基层工作处处长田亮告诉记者，接下来，四川省将继续推进在人民调解工作领域的拓展和延伸，加大区域性、行业性、专业性人民调解组织的建设力度，加强人民调解组织队伍建设，逐步建立一支以专职调解员为骨干，特邀调解员、兼职调解员和社会志愿者为辅的高素质人民调解员队伍。同时，加强人民调解规范化建设，从组织、人员、制度等方面进行高标准、高品质的统一规范，不断提升人民调解的社会影响力和公信力。
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